各镇人民政府、街道办事处，贵州惠水经济开发区管委会，县府各部门、各直属机构，县属各国有企业：

《惠水县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

惠水县人民政府办公室

2023年4月14日

（此件公开发布）

惠水县加强县域商业体系建设

促进农村消费实施方案

根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业体系建设指南>的通知》（以下简称《指南》）和《省商务厅等10部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》《州商务局关于谋划推进2023年县域商业体系建设工作的通知》等文件精神和要求，结合惠水县域商业体系发展实际情况，特制定本实施方案。

一、基本情况

惠水县北临贵阳、西接国家级贵安新区，全县总面积2470平方公里，辖8镇3街道217个村（居、社区），总人口47.93万人，其中城镇人口14.43万人，农村人口33.5万人。城镇、农村人均可支配收入分别为40092元、15238元。社会消费品零售额49.97亿元，网络零售额1亿元，其中农产品网络零售额52.3万元。

（一）商业体系初步构建。目前全县有家居建材市场2座（天亿商贸城、五洲国际商贸城），农贸市场19座，大型商业综合体2座（金域广场、钻石广场），综合商业街2条（步行街、商贸街），特色餐饮街1条（江南水乡），特色步行街1条（学府金街），多家专业店、专卖店、便利店入驻，涵盖手机、服装、餐饮、日用百货、家电等行业，较大程度的提升了我县商贸流通业的现代化水平。

（二）传统商贸企业转型升级。积极推动传统商贸企业转型升级，培育本土零售企业，通过发展便利店、连锁店，逐步转型为“零售业+直营店（加盟店）+商贸物流+电子商务”的新型商贸企业，构建“小超市、大连锁”的农村市场体系。全县承担预包装食品、快消品、日用品、农产品、药品流通的企业主要有逢源公司、惠又多超市、桐欣缘公司等，开办有连锁便利店123家，连锁超市8家，药店51家，建成县级配送中心2座（惠水县逢源日用品及营养餐配送中心、桐欣缘公司配送中心），乡镇商贸中心1座，覆盖全县乡镇以及周边县市，逐步形成了工业品下乡、农产品进城双向流通的现代流通网络。

（三）冷链物流逐渐扩容。全县已建成使用46个冷链项目，冷库总容积为92204立方米，容量56681吨。其中产地型冷库28个，容积27605立方米，容量17171吨；园区型冷库18个，容积64599立方米，容量39510吨。已建冷库中，覆盖500亩以上坝区的有10个，容量5998吨。共有冷藏车28台。

（四）电子商务进农村综合示范情况。自2016年示范县电子商务工作开展以来，我县积极强化服务体系建设，完成县级电子商务运营（孵化）中心、电商物流配送中心、好花红电商村升级改造，县域电商公共服务平台进一步完善。全县建成电子商务镇村服务站120个，占比59.7%，其中，建成贫困村电商运营服务站37个，占比56%。大力开展电子商务培训工作，累计培训5647人次。建成县、镇、村电子商务物流服务体系，实现镇级电子商务服务站点物流配送覆盖率100%。在好花红镇好花红村打造电商一条街，创造全省旅游+电商扶贫新模式，率先提出“一区一心百站千店”的电商发展模式，创新建设“一站多能”电子商务服务站点体系。农特产品“黔货出山”位列全省前列，积极探索电子商务进农村 “惠水新模式”，综合示范工作取得了较好成效。近几年随着电商领域的快速发展，电商人才和资金的匮乏，导致我县后续发展劲力跟不上，示范县建设成果目前大部分处于停滞状态。

二、工作目标

根据惠水县“十四五”相关发展规划，对照县域商业体系建设《指南》标准，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，建成增强型县域商业体系，实现县域有综合商贸服务中心、物流配送中心；乡镇有商贸中心、乡村有新型便民店，村村通快递；新增优强商贸流通企业1家以上；建成农产品生产基地1个，新增生态食品和农产品加工企业达20家，创建农产品品牌达4个以上；完成至少2个农贸市场标准化建设以及投入使用；新增冷库库容15000立方米。

三、主要任务

（一）健全县域商业网络

1.改造提升县城综合商贸服务中心。鼓励大型商贸流通企业采取新建或改扩建方式，升级钻石广场、金域广场、好花红广场、天亿商贸城等为轴的城市商圈，招引商贸企业入住，丰富业态，同时加快活力惠水文体服务中心项目建设。至2025年打造1个以上2万平方米的综合商贸服务中心，提供果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、小家电、小百货等零售商品，以及餐饮、维修、美容美发等生活服务，满足居民多元消费功能。（牵头单位：县住房城乡建设局、县工业和信息化局；责任单位：县自然资源局、县投资促进局、县文化广电和旅游局、濛江街道办事处、涟江街道办事处）

2.建设改造县级物流配送中心。依托县级国有平台或招商引资，规划选址建设一个标准物流中心，并综合利用现有物流处理场地基础设施，做好建设阶段流通承接以及快递整合工作。2025年前建成1个县级物流配送中心。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县交通运输局、县邮政公司）

3.建设改造乡镇商贸中心。支持流通企业通过自建、合作等方式，以集贸市场、中小型商超等为基础，建设改造1000平方米以上的乡镇商贸中心或改造商业街，配套完善娱乐、餐饮、健身、停车场等服务功能，满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资，以及美容美发、餐饮等一般性消费需求。（牵头单位：各镇（街道）人民政府（办事处），责任单位：县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县自然资源局）

4.加快发展农村网商（店）。支持惠又多、逢源、旺百优等连锁商超、便利店通过加盟、联营联销、供应链赋能等方式，以新建、改造现有村级夫妻店、小卖部等形式完成具备基础条件的行政村网商（店）标准化建设，保障农村居民就近便利消费和基本生活服务。支持贵盐三农继续抓好惠水县乡村振兴综合服务中心建设项目，逐步扩大试点，覆盖有条件的行政村。（牵头单位：各镇（街道）人民政府（办事处）；责任单位：县工业和信息化局、县市监局、县供销社、县邮政公司、贵州明惠农业投资发展有限公司）

（二）加快培育市场主体

5.培育壮大县域商贸流通企业。实施商贸流通主体培育行动，支持国有平台涟江红源以及私营企业逢源、惠又多等大型商贸流通企业开展供应链赋能，为中小企业、个体户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理等服务。支持美团、逢源等电商平台、流通企业优化重组业务流程和组织结构，实现从传统商品批发零售向上下游一体化供应链服务转型。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县市监局、县邮政公司、贵州明惠农业投资发展有限公司）

6．引进优强商贸流通企业。用好东西部协作等机制，深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式，2025年前引进1家以上优强商贸流通企业和平台主体，携手开展县域商业体系建设。精心包装县域商业体系建设项目，积极向对口帮扶地区、东部发达地区重点推介，力争引进1至2家知名品牌连锁超市。（牵头单位：县投资促进局；责任单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县乡村振兴局、县市监局）

7.壮大农村新型商业带头人队伍。依托职业院校，加强与电商、物流、商贸企业的实训合作，加大电子商务、商业发展等技能培训力度，提高农村青年、大学生、退役军人等就业创业能力，培育农村新型商业带头人。到2025年，保有新型农村经纪人20人以上。（牵头单位：县人力资源社会保障局；责任单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县乡村振兴局、县退役军人局、各镇（街道）人民政府（办事处））

（三）提高农产品流通效率

8.提升农产品供给质量。围绕“建标准、创品牌、优服务”，加大绿色、有机、地理标志农产品认证推广，全面提升农产品质量。同时加快农业品牌培育，加强精品区域公共品牌打造，创新品牌营销，进一步提升产业附加值。到2025年，重点培育“惠水大米、惠水黑糯米、惠水佛手瓜、惠水鲟鱼”等区域公共品牌4个以上，新增培育地理标志产品1个以上，建成粤港澳大湾区菜篮子生产基地2个，建成县级农产品集散中心1个，建成优质米原产地交易市场1个，新增生态食品和农产品加工企业达20家以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市监局、县工业和信息化局、各镇（街道）人民政府（办事处））

9.完善农产品市场体系。加快推进钻石城农贸市场、天亿农贸市场招商入驻营业。同时推进现有农贸市场的升级改造，完善交易设施、冷藏冷冻、加工配送、电子结算、检验检测、安全监控、消防设施等配套设施设备，做好清洗、消毒、公厕、污水杂物处理、防疫卫生等保障措施。倡导明码标价、诚信经营，设立经营者信用档案，加大失信曝光力度，增强市场自我管理和自我约束，规范经营秩序。（牵头单位：各镇（街道）人民政府（办事处）；责任单位：县市监局、县工业和信息化局、县供销社、县农业农村局）

10.加快补齐冷链设施短板。支持国有平台、新型农业主体等加强农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测等设施建设。并建立从田间到销售终端的冷链物流运输体系，提升冷链运输能力和效率，不断扩大惠水农产品销售半径。到2025年，全县新增冷库库容15000立方米，建成规模适度的农产品产销地冷藏保鲜设施1个，产地预冷设施基本满足需求。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县交通运输局、县市监局、县供销社、各镇（街道）人民政府（办事处）、贵州明惠农业投资发展有限公司）

11．健全产销对接长效机制。持续开展多种形式的产销对接，创新举办特色农事节庆活动，加快发展会展经济，促进惠水农产品销售。引导农产品流通企业与农村合作社、种植大户等通过订单农业、产销一体、股权合作等模式精准对接。鼓励国有平台涟江红源充分发挥东西部协作、县企合作等机制作用，持续推动农产品“七进”和消费帮扶。（牵头单位：县工业和信息化局、县供销社；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、各镇（街道）人民政府（办事处）、贵州明惠农业投资发展有限公司）

（四）发展流通新业态新模式

12.打造城乡电商供应链体系。鼓励邮政、快递物流资源和电商平台组建电商联盟，开展资源共享和协作联营，支持美团、高轩驰智慧配送和涟江红源等电商企业建设城乡电商配送平台，实现县域快递物流企业分拣中心、乡镇快递物流站、村快递物流服务全覆盖，打通农村物流“最后一公里”。鼓励电商企业入驻惠水电商云仓，形成一站式仓配服务，大幅度降低企业仓储成本与人员费用，便于企业对销售与仓库的信息化管理，加快发货效率，助推电商专注于运营本质，提升电商核心竞争力。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县交通运输局、县供销社、各镇（街道）人民政府（办事处）、县邮政公司、贵州明惠农业投资发展有限公司）

13.创新推广“惠民生鲜”模式。构建“合众之力、惠及全民”生鲜超市体系，推广保本微利经营方式，打造农产品惠民供应链，推进政府与企业双向发力、公益与市场相互促进、生产与销售有效衔接。到2025年，新增“惠民生鲜”体系超市2家。积极鼓励惠又多、永辉、旺百优等商超打造惠民生鲜2.0版本，探索“网上惠民生鲜超市”模式，采取网上下单、线下配送、提货方式，将优质低价的生鲜产品便捷高效送到市民手中。（牵头单位：县工业和信息化局；责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县市监局、贵州明惠农业投资发展有限公司）

（五）丰富农村消费市场

14.积极推进县域商旅融合。支持百鸟河数字小镇、野梅岭森林公园、羡塘燕子洞、红石滩、好花红镇、九龙寺等地区依托旅游、特色产品等资源，开展各类旅游活动，吸引居民下乡消费。推进全县乡村旅游重点村镇、宜居康养基地、森林景区建设，到2025年发展10家乡村民宿、帐篷营地、康养小镇等，完善服务配套设施，满足不同住宿消费体验。（牵头单位：县文化广电和旅游局；责任单位：县卫生健康局、县农业农村局、县工业和信息化局、各镇（街道）人民政府（办事处））

15.优化农村消费环境。加快推进农村人居环境整治提升，完善农村道路、水、电、通信等基础设施，加强农村寄递物流服务监督管理，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，改善农村消费供给环境。健全农村消费环境治理长效机制，拓展食品安全和产品质量监督网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品和农业生产资料等行为，维护农民群众合法权益。加快推进县域商业信用体系建设，规范经营行为。（牵头单位：各镇（街道）人民政府（办事处）；责任单位：县市监局、县文化广电和旅游局、县农业农村局、县工业和信息化局、县水务局、县交通运输局、县卫生健康局，县邮政公司）

四、实施步骤

根据商务部等17部门和省商务厅等10部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费工作的总体部署，按照重点建设、分步推进、巩固提升的要求完成试点任务。

（一）筹备启动阶段（2023年2月—2023年3月)

成立惠水县县域商业体系建设工作领导小组，按照“统一领导、统一规划、统一标准”的原则，制定惠水县加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案，开展筹备、宣传和启动工作。

（二）重点推进阶段（2023年4月—2025年6月)

根据商务部、省商务厅关于加强县域商业体系建设的统一部署，按照县级实施方案工作任务要求，通过改造提升县域商业设施，建设县域商贸服务中心、乡镇商贸中心、改造提升农村网商（店）等健全商业流通网络。以做好存量、引进优强、培育农村商业带头人等措施加强市场主体培育。增强农产品上行和工业品下行能力，推动电子商务、物流资源整合、乡村快递末端发展和县域物流中心枢纽及冷链设施建设。大力推行县域商旅融合、优化农村消费环境，推动农产品流通，丰富农村消费市场。

（三）巩固提升阶段（2025年7月—2025年12月)

在完善城市商务体系建设的基础上，进一步丰富惠水县商业消费市场，优化生活服务供给，提升惠水县商务服务功能，加强市场质量安全，强化市场执法监督，规范市场秩序，构建商贸诚信体系建设。总结体系建设成功经验，不断补齐短板，多领域复制推广，营造良好市场环境。

五、措施保障

（一）加强组织领导。为保障此项工作有序有效深入推进，特成立惠水县县域商业体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室在县工业和信息化局，由县工业和信息化局主要负责同志兼任办公室主任，分管领导兼任办公室副主任，负责日常工作联络调度和项目管理工作。

（二）强化项目运行调度。建立健全多部门参与的县域商业体系建设工作联席会议机制，定期调度工作推进情况，研究制定下步工作目标和发展方向，会商项目落地、推进实施、人力调配、资金使用等方面存在的困难和问题，及时采取切实可行的措施解决各类问题，确保各项工作落实有力。

（三）加强要素保障。各部门要在乡村振兴规划中针对性强化县域商业体系建设内容，加强与国土空间规划的衔接，为商业、物流用地提供规划支撑。从城镇商业设施的基本类型、业态、功能及建设规模等方面，对县域商业体系建设作出全面细致部署。统筹用好中央、省级财政服务业发展资金等专项资金，支持县域商业体系建设。优化县级财政支出结构，支持县域公益重点商业设施建设，创新投融资模式，引导金融和社会资本投入。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业体系建设开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，开发中长期贷款产品。

（四）强化考核机制。将县域商业体系建设列为乡村振兴工作的重要考核内容，纳入县域经济高质量发展考核指标体系。结合本地实际，按年度分解细化任务，明确责任主体、时间表和路线图，强化调度、考核，确保年度目标任务全面完成。

附件：1.惠水县县域商业体系建设工作领导小组

2.惠水县县域商业体系建设项目清单

附件1.惠水县县域商业体系建设工作领导小组.docx

附件2.惠水县县域商业体系建设项目清单.docx