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惠水县人民政府办公室关于印发《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》的通知(惠府办发〔2021〕32号)

发布时间:2021-06-02 17:45:00 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2021-1877268 信息分类: 惠府办发
发布机构: 生成日期: 2021-06-02
文  号: 惠府办发〔2021〕32号 是否有效:
名  称: 惠水县人民政府办公室关于印发《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》的通知(惠府办发〔2021〕32号)

惠水县人民政府办公室

关于印发《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》的通知

惠府办发〔2021〕32号


各镇人民政府、街道办事处,县府各部门、各直属机构:

《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请遵照执行。

惠水县人民政府办公室    

                             2021年6月2日      

(此件公开发布)


惠水县统一购买法律服务工作实施方案

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>的通知》《关于印发惠水县法律顾问工作规则的通知》文件精神,推动我县经济社会快速发展和依法治县、依法执政、依法行政工作再上新台阶,充分发挥法律顾问在加快法治政府、法治社会、法治惠水建设中的重要作用,结合惠水县法律顾问工作运行实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神,围绕深入推进依法治县、依法执政、依法行政,加快建设法治惠水的目标,着力推进法律顾问制度建设,不断完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险防范化解机制,切实增强党委、政府依法决策、依法执政、依法行政和全社会依法办事的能力水平,为推进法治惠水建设奠定良好的法治基础,促进全县经济、社会健康发展。

(二)重要意义

在党政机关推行法律顾问制度,是推进全面依法治国,建设社会主义法治国家的一项重要举措。新形势下进一步加强党政机关法律顾问工作、发挥党政机关法律法律顾问作用,对于提高县委、县人民政府及有关单位重大决策、重大行政行为的科学性、合法性具有重要意义,为我县党政机关依法执政、依法行政,建设法治惠水,提供高效、优质、有力的法治保障,在全县干部群众中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

(三)基本原则

1. 坚持政治引领。坚持党的领导,选聘政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业人才进入我县法律顾问队伍,确保法律顾问工作始终遵循正确的政治方向。

2. 坚持问题导向。在着力解决法律服务覆盖面不宽、模式不科学、机制不完善、效果不明显等现存问题的基础上,面对新形势、新要求、新问题积极应对解决。

3. 坚持规范实施。明确规范法律顾问资格及选聘,法律顾问、受服务单位各方权利义务,法律顾问服务事项办理程序,服务质量管理考核和报酬支付方式等。

4. 坚持内外结合。全县党政机关要配备与工作任务相适应的专职人员担任内部法律顾问。各级党委及其所属部门要明确内部负责党内法制工作的机构,各级政府及各职能部门要明确负责部门法制工作机构,以集体名义履行法律顾问职责,发挥内部法律顾问作用。坚持以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的工作机制。

二、实施单位

县司法局具体负责统一购买法律服务工作的实施。

三、聘用条件

(一)法律顾问单位应当具备下列条件

1. 执业经验丰富。具有3年以上担任县级以上政府法律顾问工作经历。在政府投融资、化解政府债务、行政执法指导、行政复议、行政诉讼等领域有丰富的从业经验。

2. 人才储备充足。执业律师20人以上,内部分工明确,有涉及行政、民事、商事法律事务服务团队。

2. 执业管理规范。近三年未受到司法行政机关行政处罚或律师协会的行业处分。

3. 综合实力突出。在同行业口碑好、认可度高,优先考虑曾获得过全国、全省“优秀律师事务所”称号的律师事务所。

4. 执业紧邻惠水。注册地不在贵州省境内的律师事务所,必须在贵州省成立分支机构,且做到复杂事务2小时内到位响应。

(二)律师所需组建专门的服务团队,并符合以下条件

1. 人员总量合理。拥有10名以上执业律师,在政府投融资、化解政府债务、行政执法指导、行政复议、行政诉讼等领域有丰富的从业经验。

2. 基本素质优秀。

(1)政治素质高。拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员。

(2)专业能力强。具有较强的专业能力和良好社会责任感。

(3)严格遵纪守法。未受过刑事处罚,受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。

3. 领队业绩突出。团队负责人管理和实绩突出,具有10年以上执业经历。担任过县级政府法律顾问3个以上,熟悉政府投融资、化解政府债务、行政执法指导、行政复议、行政诉讼等领域,代理行政诉讼和投融资、商事类诉讼案件共30件以上。

4. 强化日常坐班。实行坐班律师负责处理日常事务机制,坐班律师至少1名具有3年以上执业经历,且在政府投融资、化解政府债务、行政执法指导、行政复议、行政诉讼等领域有丰富的从业经验,代理行政诉讼和投融资、商事类诉讼案件共10件以上。

四、服务范围

全县党政机关、各镇(街道)、经开区、群团组织。

五、服务内容

(一)合法性审查。协助县司法局完成全县党内规范性文件、行政规范性文件、行政协议、重大行政执法决定法制审查,重大法律法规事务、县内社会资本合作(PPP)项目及招商引资项目法律文书、历史遗留问题处置协议及方案等审查。

(二)提供法律意见。为重大决策事项、重大行政执法决定、法律事务咨询、行政复议、行政裁决;历史遗留问题、重大矛盾纠纷调处提供法律意见。

(三)诉讼案件代理。代理诉讼、仲裁案件。

(四)参加相关会议。根据工作需要列席县委常委会、县政府专题会、常务会,重大法律法规事务讨论、重大决策事项讨论等,并提供法律意见。

(五)其它。开展法治培训、每年完成一项政府涉法专项工作(具体由县人民政府确定),其它涉法工作。

六、工作模式

(一)律所负责。律师事务所对本方案服务事项和服务质量负总责,对重大疑难服务事项提供服务支持。

(二)团队服务。组建团队负责处理具体法律事务。

(三)日常坐班。安排2名执业律师坐班处理常规法律事务,列席相关会议。

七、工作流程

(一)县委、县政府的法律事务直接安排县司法局,由司法局统筹安排给法律顾问单位协助完成。

(二)其他各镇(街道)、各部门的法律事务,本着“一般事务自行处理,执法活动自行规范”和“内外结合”的原则,重大事项需法律顾问单位支持解决的,需报司法局法律顾问科进行评审,符合法律顾问单位服务内容的,转法律顾问单位完成(具体详见附件3)。

八、保障措施

(一)经费保障

1. 购买服务的费用分为基本服务费和诉讼代理费,纳入县级财政预算予以保障。法律顾问基本服务费划入县司法局,根据考评结果和审计结果结算支付。

(1)基本服务费:不超过100万,具体根据每年法律顾问工作内容协商增减。

(2)诉讼代理费:行政诉讼案件代理费根据实际案件代理数,据实结算。

(3)民事案件诉讼代理费:由应诉部门商司法局与律师事务所按受聘律师所所在地律协指导价下浮50%的标准磋商确定,部分案情复杂、标的额大的案件,本着一事一议的原则确定代理费用。

(4)集体决策产生案件代理费:根据县政府常务会集体研究决定作出的行为,涉及诉讼的,案件代理费列入县财政预算统筹解决。

2. 其它案件费用:由各受诉部门自行统筹支付。

3. 日常管理费用:法律顾问管理和考评经费每年3万元,纳入县财政预算,划入县司法局。

(二)质量保障

为保障法律顾问单位为各受服务单位提供优质高效快捷的法律服务,强化服务质量管理,县司法局组建考评组对法律顾问单位工作质量进行考评(具体详见附件2)。

(三)服务保障

各受服务单位安排1名工作人员负责法律服务工作的联络处理,并为法律顾问开展工作提供便利,各镇(街道)要提供交通及餐饮便利。

九、购买方式

通过竞争性磋商或招投标方式聘用。

十、服务期限

与律师事务所的服务协议原则上一年一签,律师事务所服务质量经考评为优秀,且经县政府常务会同意的,可续签服务协议,或变更为三年一签。

附件:1. 惠水县法律顾问工作制度

2. 惠水县法律顾问考评管理办法

3. 惠水县法律顾问工作流程


附件1

惠水县法律顾问工作制度

第一条为保障惠水县法律顾问工作顺利开展,提升惠水县法治建设水平,促进经济社会发展,根据《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》,制定本制度。

第二条依照政府采购的规定向社会聘请符合《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》规定条件的律师事务所担任惠水县法律顾问。外聘法律顾问单位依照规定向县有关单位提供合同约定的法律服务。

第三条惠水县司法局负责对法律顾问工作进行日常管理,对受服务单位进行沟通联络,对聘法律顾问单位服务质量进行考评。

第四条受服务单位须内设法制工作机构为本单位内部法律顾问机构,内设法制工作机构负责与司法局及外聘法律顾问开展工作联系。

第五条法律事务较多、受诉较多的部门可自行聘请法律顾问作补充,报司法局备案。聘用费用由部门自行统筹。

第六条法律顾问享有下列权利:

1. 依据事实和法律,提出法律意见;

2. 获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

3. 获得约定的工作报酬和待遇;

4. 合同约定的其他权利。

第七条法律顾问负有下列义务:

1. 遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

2. 不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

3. 不得以惠水县法律顾问的身份从事与法律顾问职责无关的活动;

4. 不得接受其他当事人委托,办理与受服务单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避。不得与受服务单位及其人员私下接触;

5. 按时对服务内容涉及事项提供法律意见;

6. 按时提供行政复议答复建议、行政诉讼文书、行政裁决文书;

7. 为涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律咨询;

8. 参加相关工作会议;

9. 服从管理,按时提供工作台帐及相关印证资料及合同约定的其他义务。

第八条受服务单位享有下列权利:

1. 依照规定(约定)获得法律顾问意见的权利;

2. 依照规定(约定)通知法律顾问参与有关事项的权利;

3. 对法律顾问工作提出意见的权利;

4. 合同约定的其他权利。

第九条受服务单位负有下列义务:

1. 向法律顾问提供完成法律服务事项所需文书草案及相关文件、资料的义务;

2. 按照法律顾问的要求,在合理期限内提供行政复议、诉讼、行政裁决证据材料的义务;

3. 客观、如实、全面回答法律顾问就法律服务事项有关问题询问的义务;

4. 明确专人与司法局、法律顾问沟通联络,提供法律顾问工作痕迹相关资料的义务;

5. 参加法律顾问工作会议的义务;

6. 依照规定(约定)承担法律顾问诉讼代理费的义务;

7. 合同约定的其他义务;

8. 健全内部法制机构,落实专业人员专岗负责,健全内部法律顾问机制。


附件2

惠水县法律顾问管理考评办法

第一条为了保障惠水县法律顾问工作质量,根据《惠水县统一购买法律服务工作实施方案》,制定本制度。

第二条法律顾问质量考评由县司法局组织开展。

第三条法律顾问质量考评分为对外聘法律顾问工作的考评和对受服务单位的考评。

外聘法律顾问工作效果与工作报酬挂钩。受服务单位法律事务工作质量与年终目标考核得分挂钩。

外聘法律顾问工作的考评包括履行规定职责和约定义务的情况,法律顾问工作效率、法律顾问成果合法性、法律顾问团派驻人员出勤率等方面。

受服务单位法律顾问工作的考评主要指履行规定职责和约定义务的情况。

第四条法律顾问质量考评方式包括案件评查、座谈评议和询问调查。

第五条外聘法律顾问对考评意见不服的,由外聘法律顾问团负责人向司法局反映,外聘法律顾问个人无权向司法局反映;受服务单位对考评意见不服的,由受服务单位向司法局反映。

第六条外聘法律顾问违反《惠水县法律顾问工作保障制度》第八条第1、2、3款的规定,每次扣减法律顾问基本服务费1000元;违反该制度第十条第4款规定的,县司法局有权解除合同。给受服务单位或第三人造成损失的,受聘律师所依法承担赔偿责任;构成犯罪的,由有权机关依法追究刑事责任。

第七条外聘法律顾问不按时提供对规范性文件、法律文书和重要合同书面法律意见的,每次扣减法律顾问基本服务费300元;每迟延1天,加计扣减200元。

第八条外聘法律顾问不按时提供行政复议答复建议、诉讼文书、行政裁决文书的,每次扣减法律顾问基本服务费300元;每迟延1天,加计扣减200元。

第九条外聘法律顾问在行政裁决、诉讼中提供法律服务时,不向受服务单位提供《法律顾问案件应提交证据或材料清单》的,每件案件扣减法律顾问基本服务费500元。

第十条外聘法律顾问应当参加而无正当理由不参加相关工作会议的,每次扣减法律顾问基本服务费500元。

第十一条 法律顾问单位严格遵守考勤管理规定等顾问工作纪律,服从司法局工作安排。否则司法局有权要求更换律师或解除聘用合同。


附件3

惠水县法律顾问工作流程

第一条受聘法律顾问工作由惠水县司法局统筹负责。

第二条县司法局对各部门送审法律事务在服务范围内进行审查,审查结果答复送审单位。重大复杂的送审法律事务邀相关部门商议。

第三条以县政府为单独被告的行政诉讼、仲裁案件代理,由县人民政府与法律顾问签订代理合同。具体业务涉及的部门配合提供相关证据给法律顾问。代理费用由县政府办支付。

第四条以其他部门单独为被告的行政诉讼、仲裁案件,由涉及单位与法律顾问签订代理合同后2日内报司法局备案。案件判决文书于收到后3日内报县司法局备案。代理费用由部门支付。

第五条以县政府、行政职能部门为共同被告的行政诉讼、仲裁案件代理,由县政府、行政职能部门与法律顾问签订代理合同。具体业务涉及的部门配合提供相关证据给法律顾问。以县政府为单独被告的民事案件代理,由县人民政府与法律顾问签订代理合同。具体业务涉及的部门配合提供相关证据给法律顾问。代理费用由县政府办支付。

第六条以其他部门单独为被告的民事案件,由部门与法律顾问单位签订代理合同,也可聘请其他法律服务机构代理,但须在签订代理合同后2日内报司法局备案。案件判决文书于收到后3日内报县司法局备案。

第七条以县政府、行政职能部门为共同被告的民事案件代理,由县政府、行政职能部门与法律顾问签订代理合同。具体业务涉及的部门配合提供相关证据给法律顾问。代理费用由具体业务部门支付。

第八条拟以县政府名义签订的行政协议、民事合同,具体实施单位提前3个工作日报司法局审核,符合审查条件后转法律顾问进行合法性审查,法律顾问审查期限为3个工作日,审查结果以县司法局名义上报县人民政府;拟以县政府名义行文的行政规范性文件,具体实施单位提前3个工作日报司法局审核,符合审查条件后转法律顾问进行合法性审查,法律顾问审查期限为5个工作日。补充提供材料的时间不计算在内。

第九条除县政府以外的各受服务单位的行政协议、行政规范性文件、党内规范性文件,报司法局审核,符合审查条件后转法律顾问进行合法性审查,审查期限为5个工作日,并作好备案登记。

第十条本实施方案内除以上业务外的其它业务,由司法局统筹安排。


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