惠水县2018年政府信息公开年度报告

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，和《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》)，结合《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州2018年政务公开主要工作任务分解表的通知》（黔南府办函〔2018〕86号）《黔南州人民政府办公室关于印发推进社会公益事业建设领域政府信息公开任务分解的通知》《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州推进公共资源配置领域政府信息公开任务分解的通知》等文件精神落实情况，结合各镇（街道）以及县府各工作部门、各直属机构有关行政机构政府信息公开情况编写而成。经县政府同意，现予以公开发布惠水县2018年度政府信息公开年度报告。全文包括总体工作情况、主动公开政府信息情况、回应解读情况、办理政府信息依申请公开工作情况、行政复议、行政诉讼情况、政府信息公开工作主要方法、存在的主要问题及改进措施等，并附相关情况的统计表，报告电子版可在惠水县政府门户网站(http://www.gzhs.gov.cn)下载。报告中所列数据的统计期限为2018年1月1日至12月31日。如对本报告有任何疑问，请与惠水县人民政府办公室联系(地址：贵州省惠水县涟江街道办事处县府路，邮编：550600，电话：0854-6228813，传真：0854-6229786，邮箱：zfbxxzx＠126.com)。

一、总体情况

　2018年，惠水县认真贯彻《条例》和《规定》，按照党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府的决策部署，细化公开任务，增强公开实效，充分发挥政务公开“围绕中心、服务大局”的作用，全面推进决策、管理、执行、服务、结果“五公开”，切实以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得成效。

2018年，通过惠水县人民政府门户网站、微信、微博共发布各类信息数量16478条。其中，政府网站公开14055条，政府公报公开76条，政务微博公开1542条，政务微信公开792条。办理网民咨询、投诉处理信件474件。收到依申请公开政府信息数为7件，办结7件。

二、围绕“三大战略”实施推进公开

（一）推进大扶贫信息公开。聚焦全县“减贫摘帽”目标，充分利用政务新媒体、政府网站、新闻报刊、公示栏等信息公开渠道，及时公开全县脱贫攻坚“四场硬仗”“三保障”“易地扶贫搬迁”“扶贫产业”“扶贫资金”“脱贫攻坚春风行动”等信息，助力惠水县打好“脱贫攻坚战”。一是及时公开扶贫有关政策文件。在政府门户网站扶贫政策专栏，及时公开了《惠水县进一步加强健康扶贫医疗保障实施方案》、《惠水县2018 年“健康扶贫大病慢病关怀行动”实施方案》、《惠水县贫困劳动力就业扶贫专岗实施方案》《2018年度全县农村危房改造工作实施方案》等政策文件，让扶贫政策家喻户晓、落地落实。二是及时公开扶贫项目及资金。为推进扶贫项目落地生根，确保扶贫资金精准高效安全运行，政府门户网站开设了“扶贫项目及资金”专栏，集中公开有关信息，主动接受社会监督。三是公开减贫摘帽任务及脱贫计划。聚焦全县39个深度贫困村，及时向社会公开贫困识别、贫困退出、脱贫计划等信息，引导全县人民凝心聚力，坚定打赢“脱贫攻坚战”的信心和决心。四是公开扶贫热线。为强化扶贫工作接受社会监督，及时收集群众对扶贫工作诉求和意见建议，在惠水县政府门户网站及时公开了国家、省、州、县扶贫热线。2018年，通过惠水县人民政府门户网站公开了扶贫政策16个，扶贫项目及资金信息97条，减贫摘帽任务及脱贫计划3条。

（二）推进大数据信息公开。一是建立健全制度。为落实贯彻上级数据开放共享有关文件精神，确保我县政务信息系统整合和数据共享工作扎实推进，结合我县实际，制定了《惠水县政务信息系统整合和数据共享开放实施方案》，推进大数据信息公开工作有序开展。二是推进数据资源目录上架。2018年，梳理了39个数据资源目录，并在贵州省政府数据共享平台黔南分平台上架，并持续更新共享数据。三是自建网站绿色数据开放。为贯彻落实《关于深度推进政府数据聚通用工作的通知》（黔数据领办〔2018〕7号）文件精神，让社会各界共享政府数据，开发新应用，推动我县大数据发展，在惠水县人民政府门户网站开设了“数据开放”平台，以接口方式提供了重大项目、财税金融、法规公文等方面数据开放。

（三）推进大生态信息公开。一是推进空气质量信息公开公开，及时向社会发布空气质量预测预报信息，按月公开惠水县环境空气质量排名。二是推进水环境质量信息公开，按月公开县城集中式饮用水源地水质状况。三是推进环评报告信息公开，依法将政府掌握的环境信息向社会公布。四是推进环境监管信息公开，及时发布环境执法信息，推进环境执法公平、规范、有效开展。2018年，共发布了12期环境空气质量排名信息，12期县城集中式饮用水源地水质状况信息，19条环评文件和批复文件信息，公开了28家企业进行行政处罚信息。

二、围绕法治政府建设推进政务公开

（一）全面推进决策信息公开。一是认真贯彻落实公文公开属性源头认定制度，强化政策文件公开。行政机关拟制公文时，需明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一同报批。可公开发布的公文，在印制时批注“此件公开发布”字样，并在3日内公开。二是强化重大决策预公开制度落实。认真贯彻上级有关文件精神及《惠水县人民政府办公室关于印发<惠水县人民政府常务会议制度>的通知》（惠府办发〔2017〕72号），提交县人民政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的事项外，议题主办部门（单位）、镇（街道）在提交会议前需向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。三是全面推行会议公开制度，对涉及重大决策及重大民生事项的议题，由议题主办部门（单位）、镇（街道）提出邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席县人民政府常务会议的建议，并由县人民政府办公室审定后统筹安排，邀请有关人员列席会议。新闻宣传工作由县人民政府办公室统筹，县全媒体中心负责。2018年，在惠水县人民政府门户网站主动公开政策文件65件，就我县重要改革方案和重大政策措施发布征集信息6期，邀请企业列席政府会议20余次。

（二）强化行政权力制约和监督。一是及时动态调整行政权力清单和责任清单，并及时在政府门户网站上公开。二是依托贵州省政务服务网，及时公开“五张清单”动态调整信息及市场准入负面清单信息。三是依托贵州省“双随机、一公开”平台，及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。

（三）加强建议提案办理信息公开。为加大建议提案办理结果公开力度，印发了《惠水县人民政府办公室关于办理2018年人大代表建议和政协委员提案的通知》（惠府办发〔2018〕24号），2018年3月22日召开建议提案交办会，对建议提案办理进行指导和相关工作安排部署。2018年度我县共办理并公开了人大建议33件，政协提案17件。

三、深入推进公开解读回应 “三位一体”公开体系建设

（一）持续加大重点领域信息公开力度。一是建立健全重点领域信息公开制度。印发了《惠水县人民政府办公室关于印发惠水县推进公共资源配置领域政府信息公开任务分解的通知》（惠府办发〔2018〕109号）、《惠水县人民政府办公室关于印发惠水县推进社会公益事业建设领域政府信息公开任务分解的通知》（惠府办发〔2018〕110号），推进重大领域信息 “应公开、尽公开”。二是抓好财政预决算等政府信息公开。通过惠水县人民政府门户网站，公开了县级财政预决算信息以及镇（街道）、县直各部门的预决算及“三公”经费信息。2018年，公开了县级财政信息7条，镇（街道）和部门的预决算及“三公”经费179条。15家单位行政事业性收费目录。三是通过政府门户网站及时公开债务信息。惠水县2018年地方政府债务限额359,230.78万元（其中：一般债务为267,813.57万元，专项债务为91,417.21万元），惠水县地方政府债务余额为274,429万元（其中：一般债务为204,514万元，专项债务为69,915万元）。四是推进重大项目信息公开。在政府门户网站开设“重大项目”专栏，公开了重大项目项目批准、项目介绍、项目实施、招标投标、质量安全监督、项目竣工等信息。2018年，公共公开有关信息177条。五是推进公共资源交易信息公开。六是、

（二）持续加大政策解读力度。我县认真贯彻落实上级有关文件精神及《惠水县人民政府办公室关于进一步做好重要政策解读回应社会关切的通知》（惠府办发〔2017〕183号），有力推进政策解读及回应社会关切工作。一是及时在政府门户网站政策解读栏目转发国家、省、州出台涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规的政策解读信息。二是围绕政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，及时对本地出台的重大政策法规进行解读，让群众能读懂政策，准确传递权威信息和政策意图。2018年，我县共转发政策解读文章40条，发布本地政策解读文章1条。

（三）持续加大政务舆情回应力度。一是惠水县委、县政府高度重视政务舆情收集、研判和回应工作。认真落实《 中共惠水县委办公室惠水县人民政府办公室关于进一步加强和改进重大突发事件信息报送和应急值班工作的通知》（惠委办字〔2014〕89号）文件要求，对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，均依法按程序第一时间通过网上发布信息、接受媒体采访等方式予以回应。二是畅通网上诉求渠道，不断优化惠水县人民政府门户网站互动平台栏目，为群众提供高效、便捷在线投诉、咨询平台，及时化解社会矛盾。三是优化资源整合。政府门户网站领导信箱功能通过接口方式接入黔南政务110系统，统一了诉求平台，实现政府网站信箱数据与电话、微信、APP等渠道诉求数据统一，规范受理流程，强化结果监管，及时解决群众问题和困难。四是强化部门联动。建立与宣传、网信、公安等部门快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。2018年，转载省州热点关注6条，发布我县热点关注信息2条。政务信箱收到并及时处理的网民咨询、建议、意见、投诉处理信件474件。

四、深入推进“互联网+政务服务”示范试点建设

（一）审批效率上再提速。以打造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的政务环境为目标，通过整合优化服务大厅功能布局，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理，将发改局、环保局、工信局、林业局、水务局、烟草局6家单位的39个行政审批服务事项整合设置为一号综合窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，完成一个窗口从接件、受理、初审、催办、办结到发证所有环节。同时将事项少、办件量小，审批服务工作周期性强、阶段性强等不宜在政务大厅设立常驻窗口的6家单位设置为二号综合窗口，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现“一窗通办”，做到审批环节最少、办事程序最简、办事效率最高。

（二）审批服务上再创新。加快实施“互联网+政务服务”，加强惠水县政务服务中心微信公众号、贵州省网上办事大厅门户网信息发布量，方便群众和企业办事，持续开展上门服务、延时服务、预约服务、快捷通道服务等。在县政务服务中心大厅设立邮政EMS速递窗口，开展“互联网+政务服务”改革公文证照寄送服务，通过与各进驻窗口无缝衔接到窗口取件的方式，为办事群众和企业提供办理行政审批及公共服务事项所需申请材料、批文、证照等免费寄递服务，服务费用由政务中心买单。同时，采取专袋专封、优先收寄、优先处理、优先投递的专属服务方式，保障政务邮件的安全高效邮递，让办事群众和企业享受“足不出户，坐等证来”服务新体验， 进一步降低了办事成本，让群众和企业办事更方便、更便捷、更高效。

（三）实现办事“最多跑一次”。根据惠水县行政权力及公共服务事项清单，利用贵州省网上办事平台，积极对接各进驻部门，梳理“最多跑一次”事项清单，按照“网上申请、在线办理、邮政送达或自行窗口取件”模式，提高服务效能，精简办事程序，缩短办事时限，最大限度节约办事成本，努力实现办事群众和企业网上多跑、线下少跑或不跑。经梳理，惠水县“最多跑一次”事项共193项。严格按照“六个一律”要求清理、杜绝各类“奇葩证明”、“循环证明”，缩短审批时限、再造审批流程等，梳理《证明材料保留清单》及《证明材料取消清单》并通过县政府门户网及贵州省网上办事大厅公布，实现群众办事更顺畅、更便捷、更高效。

（四）推动政务服务数据共享。推进存量电子证照、批文等入库共享，实现全县电子证照批文入库2000件，推动各类便民服务系统标准化、移动化改造。

（五）提升服务效能。高度重视并开展窗口突出问题专项整治行动，建立完善贵州政务服务网网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，通过加派导询服务人员和楼层导办人员，为办事群众、企业及贵州政务服务网网民提供咨询、导办、陪同等服务，楼层导办员还协助投诉监督科对办事大厅窗口人员进行纪律督查，发现问题实时记录，形成通报并限时整改。公开投诉举报电话，设立投诉信箱和投诉记录本，严查审批违规行为，努力推动作风持续优化提升，全面提高政务服务社会满意度。严格落实首问责任、一次性告知、并联审批、AB岗制、限时办结等工作制度，切实转变工作作风，优化服务环境。每月积极开展窗口评先选优活动，评选文明服务、廉洁自律先进典型予以表彰，激励窗口服务人员立足本职、创先争优。

五、深入推进政务公开平台建设

（一）强化政府网站内容建设。一是强化网站运行稳定和内容保障及时。对照全省政府门户网站评估指标，严格执行《惠水县人民政府办公室关于进一步规范惠水县人民政府门户网站信息报送的通知》（惠府办发〔2017〕122号）、《惠水县人民政府办公室关于印发惠水县人民政府门户网站信息审核发布管理制度的通知》（惠府办发﹝2018﹞43号），强化政府网站监督检查和上网信息审核，按月对各单位信息发布数量、存在问题进行通报，确保网站各功能模块运行正常，发布信息及时、准确，互动回应及时。二是全力推进网站集约化建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办发﹝2017﹞47号）》文件精神，按照“乡镇、街道，县级政府部门原则上不开设政府网站，通过县级政府门户网站开展政务公开，提供政务服务”要求，关停了镇（街道）和县府各工作部门的政府网站，统一使用惠水县人民政府门户网站开展政务公开工作。三是强化网站系统安全。为保障我县政府门户网站安全，预防和遏制网站突发事件的发生，减轻和消除突发事件造成的危害和影响，制定了《惠水县人民政府门户网站安全应急处置预案》，明确了应急处理机构及职责，规范了应急行动的基本程序和主要内容，一旦发生网络与信息安全事故，将迅速反应, 及时启动应急处置预案,尽最大力量减少损失和影响。

（二）用好“两微一端”新平台。依托县委宣传部建设管理的“好花红惠水”微信公众号、“好花红惠水”新浪微博新媒体平台，及时发布惠水县政务信息。2018年，政务微博发布信息1542条，政务微信发布信息792条。

（三）整合各类政务热线电话。为推动社会治理创新，转变为民服务方式，提高为民办事效率，由黔南州委、州政府统一部署，整合12345、12369、12315等热线至公安110，将公安110提升为“政务110”，实现“一号对外，统一受理”目标。同时，拓展政府网站、微信、微博、手机APP、短信等多种诉求渠道，采取“一个中心”、“一个平台”、“一个指令”、“一套机制”、“一管到底”的工作模式，统筹协调、统一调度，确保人民群众反映的各类合理问题、诉求“有人管”“有人做”。

（四）规范有序开展政府公报工作。一是及时印制政府公报。我县政府公报每季度印制1期，纸质版发放至县直各部门及镇（街道）人民政府（办事处）、村（居）委会。政府公报电子版均在政府门户网站进行了公开。同时，为方便群众查阅，在图书馆、政务服务中心等实体平台设立政府公报纸质版查阅点。2018年，印制政府公报4期，在查阅点分别发放了4期共20册。二是加快政府公报电子化进程，完成了2011年以来政府公报电子化，并在政府门户网站发布。

六、深入推进政务公开制度化规范化

（一）全面推行政府信息公开双目录管理制度。为推进非公开信息目录管理，建立政务公开“负面清单”，进一步明晰政务公开的范围和边界，印发了《惠水县人民政府办公室关于加快推进非公开信息目录管理工作的通知》，积极组织各单位编制主动公开目录和非公开信息目录，并在政府门户网站进行了公开。2018年，17家单位编制了非公开信息目录，9家单位编制了主动公开目录。

（二）推进依申请公开工作有序开展。一是强化依申请公开渠道建设。惠水县政府门户网站是依申请公开的主要网络渠道，由县信息中心定期对其进行检查测试，确保全县依申请公开信箱网站申请渠道畅通。二是强化依申请公开制度落实。认真落实《惠水县人民政府办公室关于印发惠水县政府信息依申请公开工作制度的通知》（惠府办发〔2016〕24号），进一步规范我县各单位依申请公开接收、登记、办理、答复等流程，对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，进行主动公开，确保公众依申请公开得到及时受理，依法保障公众合理的信息需求。三是强化依申请公开规范受理。2018年，我县共收到依申请公开政府信息数为7件，其中当面申请0件，网络申请6件，信函申请1件，均依法向申请人进行告知或答复，未收取任何有关费用，未发生因政府信息公开工作引起行政复议、诉讼情况，未收到与政府信息公开有关的举报、咨询、建议。与上年度相比我县依申请公开有所下降。

（三）推进基层政务公开标准化规范化建设。为全面推进我县基层政务公开监督工作，印发了《惠水县人民政府办公室关于印发<惠水县政务公开义务监督员管理制度>的通知》(惠府办发〔2018〕130号)，以选聘义务监督员方式，对我县政务公开工作进行监督，确保我县政务公开的真实、规范、有效运行。

（四）抓好惠民信息公开及监督机制落实。由县财政局牵头，每月产生的惠民政策项目资金信息后，在次月5日前在惠民政策项目资金信息公开平台完成数据录入工作。

（五）加强政府信息公开审查工作。为确保公开信息安全，印发了《惠水县人民政府办公室关于印发惠水县人民政府门户网站信息审核发布管理制度的通知》（惠府办发〔2018〕43号），规范了信息采集、信息审核、信息发布、安全管理、监督管理等方面流程。2018年，未发生信息安全事件。

（六）加强政府公开业务知识培训。为强化政务公开队伍建设，提升政务公开人员业务水平，2018年在全县范围内开展了1次政务公开专题培训，县政府办及镇（街道）、县府各工作部门共召开政府信息公开工作会议40次。

七、存在问题及下步工作打算

2018年，惠水县政府信息公开工作取得了较大成效，但与国家、省、州要求、公众需求、发展形势相比，仍然存在一些突出问题。如：政府信息公开不够及时全面、公开内容不够规范、网站功能有待完善、通过政务微博微信公开政务信息还有待加强、政府信息公开工作队伍薄弱等。

下一步工作中，我县将从以下几个方面抓好落实：一是强化队伍建设，确保政务公开工作有人抓、有人管、能落实，有力推进政务公开工作有序开展。二是进一步规范公开内容。全面推进决策、管理、执行、服务、结果“五公开”落实到位，强化对重要政策法规的政策解读，推进各项工作取得成效。三是进一步强化监督考核。把政务公开工作纳入各单位目标绩效考核，进一步明确考核各项指标，加大考核力度。同时，注重平时督查，做到定期检查，定期通报。

附件：惠水县2018年度政府信息公开情况统计表

惠水县人民政府办公室

2018年3月25日

附件

惠水县2018年度政府信息公开情况统计表

单位负责人：刘似海           审核人：陈占相                填报人：李茂三

                                        填报日期：2019年2月13日