羡塘镇2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，羡塘镇深入学习贯彻习近平法治思想，始终围绕经济社会发展实际，牢固树立执政为民理念，坚持以党的二十大精神为指引，深入学习习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署和《惠水县法治政府建设实施方案（2023—2025）》《惠水县2023年度法治政府建设工作要点》文件要求，严格依法开展法治政府建设，全面推进依法治镇，积极推动社会治理，全镇法治政府建设工作取得了新突破。现将2023年度法治政府建设工作报告如下。

一、2023年法治政府建设工作推进情况

（一）突出政治引领，强化党对法治政府建设的领导。一是强化依法决策意识。镇重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。开展对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式以及对法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等突出问题的自查整改。二是加强法律法规学习。将加强法律学习作为加强法治建设的重要环节，组织全镇干部职工深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国民法典》等法律法规，为依法履行职能提供了强有力的法律保障。2023年，开展党委理论学习中心组学习10次，党委会集中学习18次，例会学习12次，

（二）突出创建引领，全面夯实法治政府建设基础。一是深化“放管服”改革，优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。二是梳理执法证件，严格执法资格管理。持续提高羡塘镇工作人员法治能力，积极组织持证人员参加县级举办的各类培训班，不断提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。同时积极对接上级部门，积极动员干部报名参加执法证考试。2023年，我镇工作人员共有38人通过执法考试取得执法证。三是自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。自觉接受党内领导和党外监督，认真履行向党委、人大报告工作制度，及时报告重要工作和重大事项，落实规章、规范性文件报备制度，主动接受询问和质询，配合人大代表、政协委员对政府工作进行调研、视察和执法检查，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2023年，党政班子成员共领衔督办人大代表建议48条。四是加强法治思想学习。研究制定了《羡塘镇党委理论学习中心组学习计划》，坚持会前学法制度，开展党委理论学习中心组学习10次，党委会集中学习18次，例会学习12次。通过理论学习中心组学习、镇村干部例会、专题讲座、主题党日等形式全面准确地学习领会习近平法治思想，强化党员干部法治思维，提高依法行政能力。坚持线上线下学法相结合，及时组织干部参与国家公职人员学法考试，确保参考率达10%。

（三）优化法治化营商环境。一是加强理论学习。深入党的二十大精神，学习贯彻落实《贵州省优化营商环境条例》《惠水县法治助推营商环境的意见》打造“十不折腾”营商环境制度，进一步提高思想认识，紧紧围绕“怎么看”“怎么办”“怎么干”全面总结反思，坚决打赢营商环境优化提升“翻身仗”。2023年，开展党委理论学习中心组学习2次，例会学习4次。 二是优化行政服务。推进镇便民服务中心、村便民服务中心建设，全面实行“一窗分类办理”，按照标准化流程办理各类行政审批服务事项，提高政务服务便捷化水平，全面实施政务服务“好差评”，大力推进“放管服”改革和“互联网+政府服务”，不断提升服务效率，为方便群众和企业办事，营造优质的服务环境。三是持续优化政务服务。全面实施政务服务“数字服务”便民工程，持续提升“一网通办”水平。专人负责处理“12345”政务服务热线群众诉求交办工单，认真询问群众诉求，切实把握群众诉求要点，及时做好记录。对诉求人反映的问题，提出实际解决问题路径，并承诺办理时限。安抚诉求人情绪等，力争取得诉求人的理解和支持，切实提高群众满意率。2023年，共受理“12345”服务平台投诉件208件，办结208件，办结率100%。

（四）全面推进严格规范公正文明执法。一是加大重点领域执法力度。强化各村、各部门、各重点领域值班值守、矛盾纠纷排查调处工作机制，加大对网格员省综治信息平台使用培训，督促网格员在平台上录入日常事件及重点人员走访监控，完善重点人员、流动人员、特殊人群信息录入，发挥综治信息平台作用。截至目前，羡塘镇网格化信息平台（贵政通）共录入重点管控对象676人，其中社区矫正人员4人、刑满释放人员10人、涉毒人员42人、精神病患者82人、本地户籍重点信访人员3人、残疾人484人、13类重点人员53人，均已下派走访任务，要求网格员落实走访工作。严格落实领导坐班接访制度，全镇坐班接访94起，随机接访48起，面访46起，及时处理化解100余人次。受理“12345”服务平台投诉件294件，办结294件，办结率100%。二是强化扫黑除恶力度。镇村干部深入群众院坝广场、进村入户等方便群众聚集的地方召开“院坝会”，在进村路口、村委会周边等地张贴公告、粉刷标语、悬挂横幅、利用“贯彻二十大·奋进新征程”暨“七月半·香瓜节”传统活动现场开展宣传，以摆放展板、发放宣传单等向现场群众宣传扫黑除恶基本知识，扩大受众范围，吸引群众参与，取得了良好成效。2023年，我镇共召开羡塘镇扫黑除恶工作分析研判会3次，收集《惠水县羡塘镇扫黑除恶斗争线索摸排登记表》《惠水县羡塘镇扫黑除恶斗争线索摸排登记台账》288份，组织学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》4次。全面加强社会治安巡查、整治，全年立刑事案件5起，破案5起，立行政案件24起，结案17起。行政处罚21人，全面推进社会平安建设。三是深入开展巩固提升“禁毒大扫除”成效工作。组织召开禁毒工作部署会，明确驻村干部、村支书为禁毒工作第一责任人，要求各村成立禁毒工作队，协助做好全镇宣传、禁种、踏查、铲毒等工作，定期组织学习禁毒防毒知识，不断提高自身素质。联合派出所民警、镇综治中心、镇农业服务中心，开展禁种铲毒踏查行动12次，将我镇在册42名吸毒人员开展“平安关爱”行动，录入省综治信息系统并下派巡查走访任务至网格员处，要求网格员“三天一询问、七天一走访”，做到吸毒人员动向清，情况明，无脱管、漏管、失控的现象。四是加强工作联动。联合羡塘镇司法所及法律顾问，定期组织干部开展《中华人民共和国民法典》学习培训会，加大干部对《中华人民共和国民法典》的熟悉度，提高干部法律意识、加强干部依法行政能力；不定期与司法所开展法律法规宣传，抓住政法大走访、乡村振兴工作等契机进村入户开展法治宣传，共开展宣传20余次。为有效降低“民转刑”案件的发生，我镇充分利用赶集日、群众会等方式对群众开展《中华人民共和国民法典》宣传，共发放1000余份，切实提高群众办事懂法、知法、用法意识。同时将村干部、驻村工作队、挂村领导、村民小组长、网格员、联户长纳为法律明白人，不定期组织开展法律知识学习，增强干部办事用法意识。2023年，加强《宪法》《中华人民共和国民法典》等法律知识培训8次，全镇14个行政村共有法律明白人146人，通过创新宣传方式，加大宣传力度，为我镇建设和谐稳定的邻里关系及维护辖区治安奠定基石。

（五）行政决策和行政规范性文件制定。一是加强行政规范性文件常态化监督管理。羡塘镇严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格落实行政规范性文件备案审查制度，实现行政规范性文件合法性审核、报备、备案审查。2023年，羡塘镇均按照要求落实，未出现不合法、未报备、未备案审查情况。二是严格落实重大行政决策法定程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》。本年度我镇无重大行政决策事项。加强法律顾问工作，充分发挥法律顾问作用在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处理重大事项方面的审核把关作用。加强重大行政决策执行和评估，完善行政决策执行机制，充分发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用。推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。本年度我镇无重大行政决策事项。

（六）着力强化制约监督。一是严格推行政务公开。羡塘镇及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。各部门办事流程均上墙公示。在各村制作了信息公开栏，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。此外，制定镇政府采购工作规范流程，全面推行工程、货物、服务等采购项目网上申报采购。二是严格规范性文件制定程序。按照有关法律法规、规章的规定，严格履行规范性文件、政策性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时。严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。三是建立和健全法律顾问机制，发挥顾问律师在镇党委、镇政府决策过程中的参谋作用。2023年我镇与贵州瀛黔（贵安新区）律师事务所签订合同，聘用法律顾问，积极发挥法律顾问作用，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估和开展职工法治培训等，确保我镇各项工作始终在法治轨道上运行，做到为民办事合规、合法、有序开展。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用，让法律顾问在处理综治信访工作和推进法治政府建设工作中发挥积极作用。2023年，我镇主动邀请法律顾问到镇开展法治专题讲座1次，全体镇干部、驻村干部、村“两委”、派出所民警120余人参会，审核项目合同10余份，现场解决矛盾纠纷5次，接受镇级法律咨询16余次，不断将法治建设纵深推进。四是加强行政规范性文件常态化监督管理。羡塘镇严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格落实行政规范性文件备案审查制度，实现行政规范性文件合法性审核、报备、备案审查。2023年，羡塘镇均按照要求落实，未出现不合法、未报备、未备案审查情况。

（七）坚持多元化解，持续增强法治服务效能。一是加强行政调解工作。坚持推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接。加强人民调解工作，推进人民调解员队伍建设。2023年，我镇共排查矛盾纠纷1123件，其中，婚恋家庭纠纷228起、邻里纠纷601起、土地纠纷84起、村务管理纠纷6起、道路交通事故纠纷5起、经济纠纷25起、劳务纠纷1起、损害赔偿纠纷1起、征地拆迁纠纷30起、其他纠纷142起，已化解1057起，正在化解稳控中66起，化解率94.12%。公安推送矛盾纠纷共收到136起，其中婚恋家庭纠纷46起、土地权属纠纷8起、经济纠纷21起、劳资纠纷5起、邻里纠纷19起、其他纠纷28起、消费纠纷2起、征地拆迁纠纷7起，已化解121起，正在化解15起，化解率88.97%。二是推进行政复议体制改革。加快推进行政复议体制改革、加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政复议调解和解工作，加大对违法不当行政行为的纠错力度，充分发挥行政复议意见书、建议书作用。2023年，我镇未收到有关行政复议申请。三是强化民生发展法治保障措施。2023年以来，我镇继续加大基层法治建设力度，对部分村人民调解委员会、人员进行了重新调整，目前14个行政村共有人民调解员71名，确保人民调解员实现提质增量、村村覆盖。全镇14个村人民调解委员会、调解员覆盖率均已达到100%，参与村级治理率达100%。

（八）依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。完善突发公共事件总体和专项应急预案。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。制定了《羡塘镇地质灾害应急预案》《惠水县羡塘镇农村饮水应急预案》《落星水库防洪抢险应急预案》《羡塘镇2023年度超标洪水防御应急预案》等一系列应急预案，提升我镇突发事件应对能力。二是抓实重点时段安全保障。紧盯预警信息，持续做好应急物资储备和地灾隐患点、山塘水库、河流、危险路段等重点区域的常态化排查和实时监控。我镇14个行政村共有58处涉河涉塘区域，其中河道有27处，水塘水窖31处，共投放救生杆共140根，安装警示牌22个。三是严格落实意识形态责任。紧盯网络舆情，加强重要时间节点网络意识形态风险点的排查防控，实时关注抖音、微博、微信等平台群众动态，认真分析研判本地意识形态和网络意识形态领域风险隐患，排查风险隐患问题1个，妥善快处舆情1起。

（九）强化法治保障。一是梳理执法证件，严格执法资格管理。持续提高羡塘镇工作人员法治能力，积极组织执法人员参加县级举办的各类培训班，不断提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。同时积极对接上级部门，积极动员干部报名参加执法证考试。2023年，我镇工作人员共有38人通过执法考试取得执法证。二是认真开展“法律七进”活动，深入推进普法宣传教育。大量制作宣传标语悬挂在醒目的道路两旁和墙上，全镇共精选了20余条针对性强、通俗易懂的宣传口号悬挂在各村的主要路口处，同时各村分别建立了由村组干部、党员、网格员的法律宣传小分队，积极营造全民学法的浓厚氛围。着重进行普法宣传，巩固法治政府的建设。我镇通过各种形式开展宣传活动，利用法治宣传日、养老诈骗宣传、禁毒宣传、打击跨境违法犯罪宣传等活动为契机，开展各类法律法规宣传，受益群众15000余人次，让群众知晓遵纪守法、依法办事，依法解决。

二、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）切实履行职责，当好推进法治政府建设的“带头人”。一是认真履行职责。始终坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把羡塘镇各项工作纳入法治化轨道。二是深入谋划部署。严格按照《惠水县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作方案》要求，作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，将法治建设纳入全镇工作规划和年度工作计划，与全面从严治党、乡村振兴、疫情防控等工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。三是强化组织领导。成立羡塘镇法治建设领导小组，完善法治建设工作相关制度，根据镇领导人事变动及时调整充实本单位法治建设工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。充分发挥法治建设领导小组及其办公室领导职能作用，统筹推进全镇法治建设。四是守牢意识形态阵地。认真贯彻中央和省、州、县关于全面从严治党和意识形态工作的安排部署，围绕中心、服务大局，切实履行分管领域全面从严治党和意识形态工作“一岗双责”，不断增强意识形态领域斗争精神，敢于旗帜鲜明将意识形态要求贯穿于分管领域，积极融入日常工作，及时校准把握开展意识形态工作的正确方向。

（二）带头学法守法，做好法治建设的“勤学者”。一是加强法治思想学习。坚持推进镇党委理论学习中心组学法常态化，把习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重要内容，推进领导干部学法经常化、制度化。注重强化党员干部法治思维，抓好法治教育，切实提高干部的法治思维和依法办事的能力，采取理论学习中心组集体学习、党委班子成员集中学等方式，提高党员干部的法治素养，发挥以点带面的优势作用。2023年，开展党委理论学习中心组学习10次，党委会集中学习18次，例会学习12次，认真学习《法治惠水建设实施方案（2023—2025年）》《惠水县法治政府实施方案（2023—2025年）》《惠水县法治社会建设实施方案（2023—2025年）》，明确了今后工作目标和方向。二是健全监督机制。健全重大行政决策程序规定，明确审查范围、审查内容、审查程序，持续推进决策质量和效率提升。严格落实法治政府建设情况报告制度，定期向上级部门报告年度法治政府建设情况并通过政务网站向社会公开，接受群众监督。三是加强法律法规学习。加强干部队伍法治观念树立，围绕《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国民法典》等法律法规开展学习，通过学习使干部牢固树立法治观念，时刻坚持依法行政，自觉做到、不违纪、不违法。把守规矩体现在依法行政和工作推进中，做到讲法制不逾越、讲程序不越位，为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础，2023年，组织干部学习共8次。

（三）积极推进普法，做法治精神的“传播者”。一是学法进机关，加强干部学法用法意识。深入开展普法进机关活动，提高干部群众遵纪守法的自觉性和责任感。组织机关干部按时完成学法考试季考工作，扎实开展法治宣传，全体在编干部均有效完成2023年度学法考试。将学法纳入重要议事议程，共开展集中学习10余次。二是深入群众，加大群众宣传力度。采取张贴标语、悬挂横幅、LED显示屏播放、利用赶场天设宣传咨询点等多种形式开展了法治宣传活动6次，共张贴宣传标语20余条，悬挂横幅14条，喷绘永久性宣传标语20余条，通过开展各式各样的法治宣传，使广大群众的法律素质不断提高，各级干部依法办事，依法管理，依法决策的能力不断加强，为依法治镇营造良好的基础。三是严格执行重大决策法定程序。“三重一大”事项坚持依法决策，集体研究决定，做到科学决策、民主决策，对重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制；健全法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，积极落实党委文件、重大决策事项的合法合规审查，2023年以来无重大决策事项。四是积极推进“民主法治示范村”建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善工作流程，不断探索推进村居法治建设新模式，2023年羡塘镇共申报2个省级“民主法治示范村”（红旗村、龙虎村），共申报2个州级“民主法治示范村”（瑶山村、西混村），截至目前，西混村、瑶山村已被州级授予2023 年州级“民主法治示范村”称号。

（四）深化社会治理，做好法治建设的“践行者”。一是全力推进“党员干部下基层·遍访群众解民忧暨我为群众办实事”实践活动。始终把解决人民群众最关注的热点难点问题，作为深入推进“法治乡镇”建设的重要切入点。针对群众关注的敏感问题，如破解汛期民生保障、垮塌道路整治等问题，积极疏导，并做好法规、政策宣传解释工作。2023年全镇共为群众办理实事220余件。二是强化安全排查执法监督。本年度烟花爆竹大排查86家次，发现安全隐患10条，其中一般隐患10条，立即整改9条，限期整改1条，整改完成10条，持续做好两家非煤矿山盯防，目前均在停业状态；2023年，联合镇派出所、断杉交警队开展联合执法行动20余次，查获违法二轮摩托车、三轮摩托车100余辆。排查辖区道路累计265公里，存在隐患60处，组织村“两委”修建5处隐患路段，清理209省道沿线干枯行道树41棵，清理落石3处。道路隐患本级采取能立即处置的立即处置，不能处置的设立警示牌，同时将隐患情况上报至县交通局。三是统筹推进矛盾纠纷化解。坚持“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作理念，深入排查化解矛盾纠纷。依托村干部、人民调解员、村辅警、法律明白人等队伍力量，积极化解矛盾纠纷，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。目前已经建立了专兼结合的人民调解员队伍，镇、村人民调解委员会建成覆盖率100%。2023年，我镇共排查矛盾纠纷1123件，已化解1057起，正在化解稳控中66起，化解率94.12%。公安推送矛盾纠纷共收到136起，已化解121起，正在化解15起，化解率88.97%。通过网格员、联户长及时排查及时化解，信访隐患大幅度降低。全年未发生因矛盾纠纷处置不当引发的重大群体性事件，未引发特大群体性事件或刑事案件。

三、存在的问题与不足

从全年整体工作上看，羡塘镇法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但与县委、县政府要求和人民群众期待还存在着一定的差距。主要体现在：一是普法工作开展力度仍然不够、对普法教育工作抓得不够紧，宣传形式与内容单一，群众参与度低，信“访”不信“法”的问题仍然存在。因发展的需要，新生的征地、土地纠纷、山林纠纷等问题，仍存在集体上访、越级上访安全隐患。二是法治政府建设与业务工作开展融合度不够，重大行政决策、行政合同合法性审查等工作仍需加强。

四、下步工作打算

（一）坚持政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平法治思想。切实提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设的全过程各环节，推动学习成果转化为法治建设工作的生动实践。将学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入党委会第一议程和理论学习中心组年度学习计划，确保每个部门领导干部人手一册作为基本学习材料，全年学习不少于12次，每次学习后认真书写1000字左右学习心得交由综治中心存档。

（二）强化责任担当，切实推进法治建设责任落地落实。将法治建设工作摆在重要位置，进一步建立健全协同顺畅高效的工作体制机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将职责情况纳入年终述职内容，认真细化分解年度重点目标任务，层层传导压力，拧紧责任链条，加强运用习近平法治思想指导工作、推动实践。

（三）进一步健全行政决策制度体系。严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，执行法律顾问工作制度，在作出重大决策前，将转交法律顾问机构或法治工作机构进行合法性审查，听取法律顾问、公职律师的意见，不断提升行政决策公信力和执行力。增强干部依法决策，依法办事的自觉性，在重大事项决策、重点项目实施之前，落实法律咨询、论证和调研的制度，严格依法办事，学法用法相结合，还要提升自己懂法、用法、以案释法的能力，知行合一，将法律理论知识用在实处。同时要贯彻习近平法治思想、遵守法律法规、提高法律素质、依法开展工作、依法决策事项、推进“三项制度”全面实施。

（四）加大政务公开力度。坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，增进群众对政府工作的认同和支持。