2024年，在县委、县政府的坚强带领下，惠水县应急管理局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕县法治政府建设工作目标和任务，狠抓安全生产、防灾减灾救灾等工作，安全监管执法水平不断提高。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、工作推进情况

（一）突出政治引领，不断强化党对法治政府建设的领导。

1．坚持党的全面领导。全面依法治国重大战略部署提出以来，我局按照县法治政府建设工作要求扎实履行领导责任，通过局党委（扩大）会议专题研究，不断加强党委在履行应急管理职能中管方向、保大局、抓落实的核心领导作用，有效推动各项工作有力有序开展，切实把中央和省、州、县关于法治建设的决策部署贯彻到全面推进依法治县的实践之中。

2．坚持思想武装头脑。全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握正确的政治方向。2024年，我局制定《惠水县应急管理局习近平法治思想学习宣传研究阐述年度工作任务清单》，在局党委理论学习中心组、局党委会、干部职工会等会议组织学习党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》第九章及《习近平法治思想学习纲要》十二个篇章。2024年以来，共召开习近平法治思想专题学习会议2次，对外开展宣传6次，发放宣传资料360份。

（二）突出创建引领，不断夯实法治政府建设基础。

3．思想高度重视。局主要领导高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责，2024年，组织召开2次法治政府建设工作专题会，研究部署局法治政府建设工作。根据国家、省、州《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，及时组织干部职工认真学习，并在工作中不折不扣地贯彻落实，同时，督促干部职工积极参加执法证持证考试，强化法治思维和能力，督促在职在编人员积极参加贵州省国家工作人员学法考法平台在线学习，考试完成率达100％。

4．问题及时整改。根据案件评查反馈问题，我局对照反馈的4个问题，全面深入查摆问题，举一反三抓整改。2024年9月，4个问题全部整改完毕，为我局行政执法规范化程序化法治化打下基础。

（三）突出履职尽责，不断优化法治化营商环境。

5．贴心政务服务，完善便民机制促营商。为进一步优化便民利企的政务服务环境，深入推进“高效办成一件事”工作，充分发挥政务服务中心窗口示范带头作用。2024年，按照县委、县政府优化营商环境工作要求，县应急管理局党委高度重视，将营商环境纳入重要工作议事日程，开展“局长进大厅”活动20余次，帮办代办服务10余次，对窗口工作人员进行业务培训7次。我局在营商环境工作中，加强领导，提高行政审批效率，把监管与服务相融合，积极推动企业生产安全运行。

6．暖心行政执法，加强法治建设护营商。我局围绕全面推进严格规范文明执法，持续深化法治化营商环境，始终坚持以人为本的执法理念、服务经济发展大局的总体要求和严格执法的工作原则，在安全生产检查加大执法力度的同时积极组织专家对企业进行指导帮扶，规范企业安全生产行为，投入监管执法人员230余人次，帮扶指导服务检查经开区工贸行业企业196家次，为我县优化营商环境保驾护航。

（四）突出文明执法，不断提升行政执法公信力。

7．加大重点领域执法力度。围绕烟花爆竹、危险化学品、工贸、非煤等重点领域，一是加强安全生产监管。建立完善监管行业领域年度监督检查计划，高危行业企业实现季度全覆盖。2024年全县共排查发现重大隐患27条，整改27条，整改率100％，立案查处345起，罚款230.48万元，其中：县应急管理局直管行业领域立案查处非法违法行为13起，罚款28.88万元；吊销烟花爆竹经营（零售）许可证8家，打击无证非法经营烟花爆竹15起，收缴烟花爆竹201件；查处非法储存成品油（柴油）1起，没收成品油（柴油）2.39吨。通过常态化“打非治违”行动，倒逼企业落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故发生。二是加强安全生产法律法规宣传。以安全生产月、日常督查检查为载体，通过发放宣传资料、现场说法等形式，加大对非煤、危化、烟花爆竹、工贸等生产经营企业安全生产法律法规的宣传，不断提高大众安全防范意识。三是加强“双随机、一公开”工作。持续完善“一单两库”，结合监管职责，对照“互联网＋监管”平台检查实施清单，修订完善本部门2024年随机抽查事项清单并录入贵州省“双随机、一公开”监管工作平台。随机抽取职能部门会同开展“双随机、一公开”联合检查。2024年我局监管事项共4项已全部纳入抽查事项清单，建成抽查主体库64个，录入平台执法人员44人。

8．全面推进行政执法规范化建设。结合安全生产行政执法工作实际，制定并严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度等法定程序，采取“四不两直”及“双随机、一公开”的执法模式，2024年，共随机抽取10家检查对象，随机选派20名执法检查人员开展执法检查。为防范随意执法、任性执法和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，组织执法人员48名进行法律法规再学习，进一步增强执法、守法意识。

9．创新行政执法方式。一是积极通过开展说服教育、指导约谈、警示告诫等非强制执法手段，进一步完善失信惩戒法律制度和工作机制，努力做到宽严相济、法理相融。二是推行安全监管工作评分制，对网格化系统绩效考核评分低于110分、“双控”系统绩效考核评分低于90分以下的企业实行“一对一”调度指导，依据评分进行风险评估，建立企业安全隐患高、中、低风险台账，提高安全监管工作效率。

（五）突出民主决策，不断提升行政决策执行力。

10．持续强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出决策之前，应当注重听取法律顾问、公职律师或者合法性审查机构的意见。把是否遵守决策程序制度作为对行政机关主要负责人履行职责考核的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。

11．严格落实重大行政决策法定程序。县应急管理局认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》坚持科学决策、民主决策、依法决策，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为决策作出之前必须履行程序，确保所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。

12．加强行政规范性文件常态化监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》《贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见》，推进审查程序规范化。瞄准关键环节，落实合法性审查制度，加大审查力度。依据现行法律法规规章及工作实际，严格审查程序，重点对文件的合法性进行审核，提出有关意见和建议，未通过合法性审查的不得提交讨论。落实行政规范性文件制发部门的责任，严格执行“有件必审、有件必备”的要求。落实行政规范性文件备案制度，强化规范行政规范性文件档案管理，促进档案管理标准化。我局2024年来无行政规范性文件制定情况。

（六）突出制约监督，不断促进行政执法规范透明运行。

13．主动接受全面监督。加强行政执法协调监督工作。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，主动接受上级应急管理部门执法监督、县人大依法监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督。

14．加强对行政执法制约和监督。加强行政执法体制改革，推动构建统一、权威、高效的监管执法体系。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政强制、行政检查、行政许可等行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

15．全面主动落实政务公开。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》相关要求，对涉及机构与人事信息、规划与年度工作、政策法规、行政权力运行公开、安全生产重点工作等多方面的工作及时进行公开。

（七）突出多元化解，不断增强法治服务效能。

16．加强和规范行政应诉工作。一是依法做好行政诉讼工作。2024年，我局无行政复议、行政诉讼案件，所有案件均按照法律法规进行办理，确保了执法公正、用法严格。杜绝了因违法行政导致诉讼复议被上级部门或司法部门撤销、变更、确认违法的情况。二是重视行政调解工作。我局坚持按照既相独立、各司其职，又相互衔接、整体联动的工作原则，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持每月一次排查不稳定因素，在源头上有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访以及群体性事件的发生。

（八）突出防范应对，不断提升重大突发事件预防处置能力。

17．完善突发事件应对制度。完善《惠水县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联运工作机制（试行）》，以县应急管理救援总指挥部为领导机构，加强对本县辖区内的自然灾害和生产安全事故类突发事件的联勤联动应急处置的组织指挥，确保灾害、事故发生后，相关部门能够及时响应，按时到达指定位置履行自身工作职责，充分发挥协同作战的优势，最大限度提高处置效率。县应急管理救援总指挥部办公室（县应急管理局）负责联勤联动工作的总调度，相关联动部门根据安排及时响应，落实联勤联动工作职责。

18．提高突发事件依法应对处置能力。一是开展各种应急演练。按照“平战结合、一队多用、一专多能”要求，督导全县各镇（街道）、各有关部门和重点行业领域共开展161场次应急演练，提升快速反应综合保障能力，切实提高突发事件应急处置能力。二是抓值班值守，建立应急联动机制。严格落实1名领导带班、1个小组值守、2支“AB”岗应急队伍轮班备战、全体干部随时待命的“1＋1＋2＋N”24小时应急值班值守制度，坚持“在岗、在职、在责”，适时调度各重点行业领域监管情况，全面做好防范应对准备，确保指令快速、及时、准确传递，迅速响应应急机制，有效开展应急处置。　2024年，县防汛抗旱指挥部成员单位发布预警信息5260余条，启动应急响应3次，2024年全县各级各部门共派出汛期安全检查组83个，人员194人，检查各类防洪重点部位、薄弱环节667个，其中，水务部门排查出风险河段5处；住建部门排查出城镇易积水点3处（2处已整改完成，一处正在整改中）；排水不畅井盖392处（已经全部整改完成），切实提高了应急处置效率，提高风险处置能力。

19．规范引导基层组织和社会力量参与突发事件应对。一是建立应急管理社会动员体系。县应急管理救援总指挥部依托现有的国家应急广播体系等手段，建立健全村（居、社区）、生产经营单位风险隐患信息报告制度，配备相应设备、设施，配齐配全专职或者兼职信息报告员，建立纵向到底、横向到边、到户到人的社会动员体系，确保预案启动、预警信息传递、人员撤离等应急响应措施第一时间落实到镇（街道）、到村（社、居）、到组、到户、到人。二是建立群防群治机制。县应急管理救援总指挥部发挥乡镇社区宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众“最后一公里”作用，组织发动基层共产党员、退伍军人、民兵、志愿者等，组建志愿者服务队、宣传队、志愿消防队等社区自治组织，构建点多、线长、面广群防群治网，延伸应急管理工作触角。三是加强救援队伍建设。全县综合性应急救援队伍共237支，县消防救援大队、县武警中队、县人民武装部各1支、社会救援队伍（贵州弘剑搜救队）1支，镇（街道）救援队伍11支，经开区1支，村、（社区）救援队伍221支，应急救援队伍能力得到大幅度提升。

（九）突出能力建设，不断加强组织保障。

20．全面加强依法行政能力建设。一是严格落实干部职工学法制度，落实会前学法，局班子成员集中辅导，全体干部职工参与，系统学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规作为学法考试的必考内容，组织我局在编在职工作人员进行学法考法，并全部通过；二是创新干部能力培养方式。建立干部职级晋升和评先选优工作制度，激励干部主动学，引领14名干部结合负责业务报考专业技术等级证，组织30名干部参加2024年度“迎国庆保平安”业务大比武活动。

21．强化民生发展法治保障。一是在检查过程中，帮助企业排查“疑难杂症”并提出合理化整改意见，执法人员运用法律条款进行解读说明，做到执法与服务并重。二是有序做好防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、自然灾害风险普查、灾害天气防范等工作，及时科学有效应对自然灾害，努力降低损失。三是积极稳妥处理群众信访举报事项，做到件件有回复、事事有落实，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。细化安全生产举报核查工作流程，明确专人负责跟踪督办，一件一档，实施清单制办理和台账化管理。四是精准把握优化营商环境有关政策，在极限压缩“主动办”、精简材料“简约办”、容缺受理“积极办”、上门服务“暖心办”、权力下放“就近办”的基础上，对行政审批服务再精简再优化再提升，确保按时办结，让群众满意。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人围绕《惠水县法治建设工作责任书（2022—2025年）》以及“两听取两纳入四统筹”“一听取三推动四落实”职责，主要开展了以下工作：一是主动示范带动。坚持以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法。严格履行第一责任人责任，通过局干部职工大会、局党委会和专题会亲自安排部署法治建设重要工作，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。二是加强组织领导。局党委会组织学习习近平法治思想和党中央、省、州、县关于法治建设的重大决策，并进行安排部署，2024年以来共组织召开2次法治建设专题会议，开展2次领导干部“讲法”活动。三是强化普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”，结合工作职责，推动习近平法治思想进机关、进企业。进企业进行安全监管检查时，同步向企业宣传习近平法治思想和相关法律法规，强化企业法治思维。

三、存在问题和困难

2024年，我局在法治政府建设过程中做了大量的工作，虽取得了一些新的进展和成绩，但仍然存在一些不足和薄弱环节。一是普法的广度和深度不够，全社会安全法治意识和素质仍有待提高，个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位；二是运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高；三是执法普法队伍建设需要继续深化，应急管理队伍整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。

四、下步工作打算

下一步，我们将以问题为导向，坚持系统思维，继续深化行政管理体制改革，不断创新行政管理方式。

（一）不断筑牢法治意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻中央和省、州、县关于法治政府建设的决策部署，树牢法治政府建设的责任感使命感紧迫感。采取党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”学习和专题培训、志愿服务等方式，扎实开展普法学法活动，增强全局干部职工、监管企业和群众的法治意识。

（二）认真落实法治责任。发挥党管法治作用，把法治政府建设工作纳入局党委重要工作，作为党委班子建设的重要内容。主要领导认真履行局法治政府建设第一责任人职责，分管领导抓实“一岗双责”责任落实，各科室负责人落实落细法治工作，做到层层压力传导、级级肩负责任、上下守法用法，切实担负起对本部门普法工作的组织领导和监督检查职责，保持依法执法、依法办事严、实、细的政治生态，确保法治政府建设各项工作全面落实。

（三）强化法治教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，利用法宣在线、应急管理干部网络学院等多项学习平台来进行学习，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。