各镇人民政府、街道办事处，贵州惠水经济开发区管委会，县府各部门、各直属机构，县属各国有企业：

《惠水县深化体旅融合联动发展改革试点实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                          惠水县人民政府

                                    2024年11月23日

（此件公开发布）

惠水县深化体旅融合联动发展改革试点

实施方案

为不断加快产品创新、业态创新、模式创新，充分挖掘和发挥全县体育旅游资源优势，优化体育旅游消费环境，进一步加快体育旅游深度融合，促进经济社会高质量发展，结合惠水县实际，制定本工作方案。

一、总体目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕惠水县建设省级体育旅游休闲基地和示范区为工作重点，坚持以市场为导向，以效益为中心，对现有体育旅游资源进行深度挖掘和空间组合，把资源优势转化为产业优势、经济优势，坚持“体育+文化+旅游”“旅游+文化+体育”的发展模式，促进体育与旅游、体育与康养、体育与大数据、体育+文化等产业联动发展，不断推进“文化之城、运动之城、康养之城”三城建设，把体旅融合做成各龄群人员的健康体验，用科技赋能，联动一二三产全面发展，满足人们对美好生活方式的向往追求。力争每年举办不少于50场体育赛事，其中国家级比赛不低于3场、省级比赛不低于5场、州县级体育比赛不低于28场、县级各体育协会自主举办赛事不低于15场。到2026年，力争引流100万人次到惠参赛、观赛、体验以及开展相关体旅融合活动，后期引流人数逐年同比增长15%，带动体育旅游综合消费1.5亿元以上。

二、主要任务

（一）深入实施体旅融合设施提升行动。一是到2026年争取新增户外健身步道15km，建成可承接省级赛事活动的体育综合馆和专业比赛场馆1个，新建可承接省级比赛标准游泳池1个，在百鸟河数字小镇建设可承接省级赛事的山地自行车赛道15km，可承接全国性门球比赛场地10片，承接国际性藤球比赛场馆1个。二是加快活力惠水文体服务中心建设，于2026年建设完成体育文化小镇和城镇体育旅游示范基地。三是依托好花红翁金天坑景区、涟江公园、百鸟河数字小镇、咕噜云岭、濛江红石滩、好花红景区、羡塘燕子洞、岗度龙塘山、白水河、雅水槟榔湖等小景点于2025年前开发不低于2个户外房车营地和2个户外运动营地。［牵头单位：县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县发展改革局（县科学技术局）、县综合行政执法局、县林业局、县财政局、县水务局、县民宗局、各镇（街道）人民政府（办事处） 、县文化旅游投资有限公司、惠水绘新旅游开发有限公司、惠水利隆建工（集团）有限公司、贵州涟江（集团）有限公司］

（二）深入实施体旅融合赛事牵引行动。通过优化赛事组织、完善赛事服务、强化赛事宣传等方式，持续提升赛事举办水平，持续办好和培育国际、全国、省、州级别赛事活动品牌，做好“赛事+服务业”。开展体育赛事“进街区、进商圈”活动，将赛事举办地从体育场馆扩展至具备条件的商业中心、步行街等区域，推动传统运动空间向体育消费空间转化。赛事主办方联合商圈、品牌推出赛事购物专线、专属优惠券等消费活动。大力发展“比赛日经济”，联合体育企业、专业服务机构、社交平台等市场主体，在赛事活动期间举办体育市集、商品展销、美食节、购物节等促消费活动，增加新兴体育项目的互动体验活动，搭建集竞赛、娱乐、购物、文化等于一体的综合体验平台，推动“跟着赛事去旅行”“跟着赛事去消费”，将赛事“流量”转化为消费“留量”和经济“增量”。持续推动扩大体育消费、商贸流通、文化和体育、旅游融合发展。到2026年，一是争取承办国家级体育赛事。举办“东盟杯”国际藤球邀请赛等国际性比赛1次；举办全国青少年足球总决赛、全国藤球比赛、全国门球比赛、山地自行车比赛等国家级赛事4场。二是争取承办省级体育赛事。举办“多彩贵州”“奔跑贵州”“水韵贵州”“省十二运会”部分项目等省级赛事8场。三是争取承办州级体育赛事。举办“黔南体育旅游欢乐季”等州级赛事12场。四是积极举办县级体育赛事。鼓励县级体育协会自主举办体育赛事活动50余场，推动地方赛事活动同全省、全国赛事活动有效衔接。力争每年都有国际重大赛事、国内顶级赛事在惠举办，并争取永久落户惠水。［牵头单位：县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县教育局、县发展改革局（县科学技术局）、县综合行政执法局、县财政局、县民宗局、各镇（街道）人民政府（办事处）、贵州好花正红体育发展有限公司］

（三）深入实施体旅融合品牌建设行动。一是办好传统体育活动。持续举办“龙游涟江·好花正红”端午龙舟争霸赛、九龙山“六月六”民族摔跤节等传统体育赛事活动，到2026年，每年举办不低于1次活动。二是办好休闲体育活动。依托得天独厚的自然资源，发展垂钓、漂流、桨板、徒步、飞盘等休闲体育项目，扩大高品质服务供给，丰富消费场景，实现互促共荣，到2026年，完成白水河休闲体育综合体1个。三是办好特殊体育活动。依托“国家藤球队训练基地”资源优势，持续向上申办国际级、国家级等影响力大、知名度高的藤球赛事活动，同时全县推广和普及藤球运动，不断增加藤球人口数量。到2026年，争取举办国际级、国家级藤球赛事各一场，培育藤球人口数量达6000人。四是办好差异化体育活动。依托自然资源优势，举办溶洞探险、水上马拉松赛事等特异化体育活动，鼓励各镇（街道）打造不同层次类型的体育旅游赛事目的地，提升探洞、露营、高山徒步、高原露营、高原观日落、景区水上运动、门球、电子竞技等影响力。同时将运动之城建设列入政府重点工作和“十五五”规划，推动赛事经济与城市经济良性互动、共赢发展。五是办好群众性体育活动。组织开展县运动会、冬泳比赛以及各类人群综合性赛事，扩大群众运动会、社区运动会、乡村春节系列活动等基层赛事规模。支持发展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、花棍舞、抢花炮等社区联赛或镇（街道）联赛。举办马拉松、自行车、高山徒步、冬泳等具有消费引领特征的体育赛事，提升赛事消费能级。六是健全青少年体育赛事体系。完善体教融合参赛机制，加强U系列赛事与校园赛事衔接，逐步优化竞赛结构。完善中小学三级联赛体系，扩大参与规模，打通体育特长生升学通道。试点改革在中考中加大体育技能测试权重，引导学生掌握1-2项体育技能、提高体育竞技水平，带动更多青少年养成终身运动习惯。以此储备更多优秀体育人才，不断提升竞技体育品牌建设。七是办好老年体育活动。针对老年群体，依托百鸟河数字小镇建设生态体育公园，大力发展门球、自行车、太极、网球等体育活动；吸引老年群体“跟着赛事到惠旅行”，不断促进体育+康养融合，推动康体旅融合高质量发展。八是统筹安排赛事时间。根据办赛时间规律，统筹安排各类赛事时间，营造“月月有主题，周周有精彩”的赛事氛围。积极举办假日赛事，结合春节、端午、重阳等传统节日，举办健步走、龙舟、登山等群众性体育赛事；结合“三月三”“六月六”等民族节日，举办赛陀螺、摔抱腰、花棍舞等民族传统体育赛事；结合节庆“小长假”等旅游旺季，举办观赏性强、体验度高的赛事；结合寒暑假，举办各类青少年赛事，不断扩大赛事举办综合效益。大力发展夜间赛事，结合大型体育赛事举办节点，举办嘉年华等夜间赛事相关活动；开展荧光夜跑、轮滑、街舞、街头篮球赛等夜间体育赛事活动，引领夜间消费风尚。［牵头单位：县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县教育局、县民宗局、各镇（街道）人民政府（办事处）、贵州好花正红体育发展有限公司］

（四）深入实施体旅融合主体培育行动。一是培育好体育产业市场主体。建立“政府引导扶持、社会资本参与、市场运作”的产业发展合作模式。以活力惠水文体服务中心为载体，培育一批集训、文体培训、艺术考级、体育装备以及体育旅游地接服务、住宿餐饮等市场主体。以抵塘雪花洞、羡塘燕子洞为载体，培育一批集攀岩、露营、徒步、骑行、探洞为一体的户外运动体育旅游市场主体。以体育旅游、体育赛事、体育培训、场馆运营等领域为产业链，扶持、培育1至2个具有较强创新能力和竞争力的体育企业或俱乐部。二是培育好康养产业市场主体。以百鸟河数字小镇为载体，培育一批集露营、研学、户外拓展、骑行、亲子活动、运动康复为一体的休闲体育旅游市场主体。提质百鸟河数字小镇现有营地，补充配套垂钓、瑜伽、温泉等康养业态。依托咕噜云岭、雅水槟榔湖、中药材种植基地、蔬果种植基地等资源，打造茶文化体验营地、中医文化体验营地、垂钓营地、徒步营地、温泉营地、采摘营地、农耕文化体验营地等适合康养人群旅居的休闲营地5个以上。强化项目引领，围绕建设休闲度假酒店、康养旅游度假基地、房车营地、体育旅游装备等文旅产业集中攻坚招商，努力打造高端旅游康养基地、康养社区和康体小镇。三是培育好文化产业市场主体。以端午活动品牌为引领，深挖好花红民族文化，采取市场化运作，持续举办好花红艺术节、董朗七夕节、重阳节等文旅活动，唱响“好花红”品牌。通过整合社会、部门等资源，与国有企业联动，建立机制，重点开展文体培训、研学、文体演出等，系统化培养文化人才队伍，市场化运营“好花红艺术团”。围绕培育市场主体，鼓励国有企业及市场主体深挖藤球、枫香染、唐娃娃、苗族银饰等文化底蕴，加强文创产品开发。四是整合资源盘活闲置资产。引导和鼓励国有企业、民营企业及有关行业、协会发挥资源整合作用，推动体育旅游企业以资产为纽带、以资源共享和闲置资产盘活为目标兼并重组，组建上规模、有实力、业务广的本地体育旅游企业。以东山生态园网球场为载体，通过组织举办青少年网球培训、网球赛事，打造惠水羽毛球、网球项目赛事基地，持续开展体育活动。将水上运动、藤球运动引入好花红乡村旅游景区，通过训练和组织比赛，盘活好花红兰花馆资产。［牵头单位：县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县财政局、县自然资源局、县市监局、县文联、县民宗局］

（五）深入实施体旅融合服务提质行动。坚持从游客的角度出发，做好参赛体验和旅游服务，以市场为导向，创新旅游产品和业态培育，打造群众喜闻乐见的体旅融合新场景、新业态、新模式。一是完善智慧体育旅游服务。加快体育场地、设施数字化升级改造，加大“一码游贵州”平台宣传、推广和使用力度，推动体育赛事、旅游导览、服务信息等向平台汇聚，为游客提供智慧化体育旅游服务。加快打造全民健身信息服务平台，为群众提供体育场馆查询与预订、赛事活动参赛与观赛、健身指导互动与交流等服务，推进“数字体育”建设。二是提升出行便捷度。推广“小车小团”模式，探索主要街区、景区、体育场馆直通车运营模式，为群众提供更加便捷的出行服务。制作全县旅游电子地图小程序，整合赛事、住宿、餐饮、景区、娱乐、购物等资源，向游客提供一站式、菜单式服务，推进体育旅游一体化平台建设。三是提升服务质量。强化餐饮、住宿、旅行社、出租车等旅游市场主体培训，进一步规范市场经营秩序。加快涟江酒店、百鸟河酒店提质改造升级，力争2025年底完成涟江酒店四星级申报工作，完成乡村旅游经营户、乡村旅游客栈和乡村旅游村寨评定5家以上，完成2家以上旅游等级民宿、示范性民宿（农家乐）申报，全面提升全县住宿承载力和服务质量。［牵头单位：县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县发展改革局（县科学技术局）、县市监局、县政务服务中心、各镇（街道）人民政府（办事处）、惠昇集团］

（六）深入实施体旅融合人才培育行动。一是强化人才引进培育。健全“自主培育+引进合作”机制，充分依托惠水藤球、滑板项目获奖效应，引导高水平运动员参与惠水体育旅游建设。研究制定体育特长学生评价、升学等保障政策，构建完善基于小学精英训练营、初中后备人才遴选、高中特长生培养的人才培养通道，夯实优秀体育人才储备。二是优化教练员队伍结构。建立体育活动专业教练库，通过内培外引方式，选派一批优秀教练员外出学习，聘请国内国外高水平教练员到惠开展技能培训，夯实教练员队伍，提高整体素质。三是加大竞技队伍培养力度。大力培养传统优势体育项目、民族特色体育项目、青少年竞技体育项目，建立县级高水平人才队伍，积极培育组建县级田径、足球、垂钓等专业化人才队伍，增强县级体育旅游影响力。四是建立绩效考核体系。不断完善体育产业专业人才绩效考核和激励机制，激发专业人才参与培训和赛事的积极性。［牵头单位：县委组织部、县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县教育局、县人力资源社会保障局］

（七）深入实施全民体育健康行动。一是加大全民健身场地设施供给。实施全民健身设施补短板工程，依托“15分钟”社区生活圈建设和居家养老、社区养老等基础设施，整合社区健身功能，优化完善体育场馆开放服务，做好体育场馆应急避险功能转换预案。二是促进全民公共服务体系建设。广泛开展群众喜闻乐见的篮球、羽毛球、气排球、广场舞、健身操等体育活动。三是深化体教融合。完善学校体育教学模式，整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育产业发展。四是营造全民体育健康社会氛围。加大公益广告创作和投放力度，大力弘扬体育精神。到2026年，新增建设体育基础设施40套（件），每年举办群众性体育赛事不低于30场，经常参加体育锻炼人数比例达38.6%。［牵头单位：县委宣传部、县文化广电和旅游局（县体育局）；责任单位：县直各部门、各镇（街道）人民政府（办事处）、县属各国有企业］

三、组织保障

（一）构建组织保障体系。成立县体旅融合发展工作专班，明确相关行业部门工作职责，各单位落实专人负责，主动作为，协作联动，形成多部门、多主体协同推进体旅融合产业发展的工作合力，确保各项任务落地落实。建立工作调度机制，定期听取工作开展情况汇报，及时研究解决发展中的重大问题，进一步推进体旅融合发展。

（二）构建资金保障体系。以文旅发展基金申报为主线，积极争取中央、省州预算内资金、地方政府专项债重点对体育旅游产业项目建设开发。加大县直部门资金整合力度，将体旅融合产业发展与乡村振兴、东西部协作等政策有效衔接，积极为重点产业发展区域申报水电路讯、体旅设施建设等配套服务项目。鼓励县属国有企业参与项目建设，建立畅通社会资本进入体育旅游产业投资渠道。鼓励金融机构与体育旅游企业合作，引导创新金融产品专项支持体育旅游产业项目建设。

（三）优化用地保障体系。将体育旅游项目及设施用地纳入国土空间规划，保障用地需求。简化利用拆后土地、低效用地建设体育旅游设施的审批程序。鼓励以租赁、先租后让等方式为体育旅游产业项目供应土地。鼓励土地使用权人依照规划利用土地资产以入股、作价出资等方式兴办体育旅游企业。

（四）完善安全保障体系。建立健全监管机制，加强行业自律，加大体育旅游市场监管力度。建立体育旅游安全管理体系和特殊情况下的及时熔断机制，保障体育旅游产业健康、平稳、快速和安全发展。

（五）建好宣传矩阵体系。用好与第三方合作运营文旅账号平台机遇，围绕重点系列赛事和“一区两河一洞”（好花红景区、百鸟河、白水河、羡塘燕子洞）旅游资源，全方位、高频次形成宣传攻势、持续造势，吸引集聚更多投资。利用东西部协作机遇，争取荔湾区各类公共资源，播放惠水宣传片，提高知晓率。聚焦三所高校人力资源，依托“网红桥”网络直播、群众演出集聚的优势，培育惠水“本土网红”。积极搭建旅游宣传矩阵体系，不断提高惠水体育旅游知名度。