2024年以来，惠水县坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，为“六个惠水”建设提供有力法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，惠水县党政主要负责同志围绕中央关于法治建设的重大部署，省、州重大安排，履职尽责，实现惠水县法治建设稳步推进。

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。县政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，县政府常务会议等传达学习法治建设相关议题7个，听取法治政府工作汇报4次，安排部署法治政府建设工作4次。

（二）坚持党对法治政府建设工作的领导。推动法治政府建设纳入党建考核重要指标、全县各单位“三张清单”重要内容。现场专题听取4名单位主要负责同志述法报告，书面听取86名单位党政主要负责人述法报告，实现现场述法全覆盖。组织全县637名副科级以上领导干部学法考试，推动领导干部带头学法。

（三）县政府主要负责同志带头尊法。县政府徐光信县长在全州率先作为政府主要领导带头出庭应诉，带动全县行政机关负责人出庭应诉18件，其中行政机关主要负责人出庭应诉8件，实现行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人首案出庭应诉率100%。

二、2024年主要工作及成效

（一）聚焦责任落实，加强法治政府建设统筹部署。一是深入学习贯彻习近平法治思想。开展习近平法治思想专题学习研讨1次，县政府班子成员撰写心得体会12篇，县政府常务会议开展会前学法17次，涵盖新出台、新修订的法律5部、法规25部、法治建设重要文件3件。二是行政执法人员培训全覆盖。结合实际，开展“线上+线下”综合性行政执法培训，依法行政观念进一步增强。在线上：组织全县行政执法人员1094人参加线上培训和考试，执法培训100%覆盖。在线下：对全县行政执法人员、执法监督人员、法制审核人员和县、镇、村三级干部及重点行业领域企业负责人共1430人，开展习近平法治思想专题研讨培训、行政执法“四个轮训一遍”培训全覆盖。三是开展执法专项培训。结合业务需要，组织法律顾问对市监、综合行政执法、财政、公安等重点执法部门，开展专题培训11次，覆盖316人次。

（二）完善决策机制，依法行政水平不断提高。一是抓实发文“源头”管理。制定出台《惠水县行政规范性文件制定主体清单》，清单之外的主体一律禁止制发行政规范性文件。2024年全县各级各部门提请县政府法制机构审核行政规范性文件19件（因资料不全、相关条款违法退回起草部门9件，审核合法10件），正式出台行政规范性文件8件，备案8件，备案率100%。推进行政规范性文件集中清理，对6件行政规范性文件废止、1件予以修改。二是规范重大行政决策全过程。制定《惠水县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，列入目录的3件县政府重大行政决策严格执行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，目前3件已正式公布出台实施。三是构筑行政行为“硬约束”。推动县政府行政决策合法性审查常态化，确保全部行政行为“于法有据”。2024年以来，县政府常务会议除人事、财政等之外的117个行政决策议题全部开展合法性审查，实现应审尽审。

（三）锚定重点“关节”，政府治理法治化水平有效提升。一是抓实执法“末端”监督。加强府院联动，联合检察院对全县执法单位213件执法案件卷宗评查，查出问题257个，提出整改措施275条并全面推动问题整改落实。二是抓实参谋作用发挥。2024年法律顾问参与县委、县政府会议150余次，提出法律意见建议240余条；审查招商引资合同、政府及各部门文件和协议共计455份，出具审查意见1300余条；参与行政诉讼案件代理26件，行政裁决、重大行政执法决定审查25次。三是严格落实“有权必有责”。根据法律法规立改废释情况，动态调整县、镇（街道）两级权责清单，涉及单位42家，权责事项8000余项，经“两核三审”后统一对外发布。四是加强行政诉讼争议实质化解。2024年以来，涉县政府及其部门行政诉讼一审已审结案件71件。其中，败诉5件，胜诉3件，行政案件败诉率7.04%，较上年下降2.24个百分点。

（四）政府全面履职，法治营商环境持续优化。一是政务服务效能提升。调度部门梳理上架本部门惠企政策事项，上架贵州政务服务网公开发布惠企政策事项562项。推进“全省通办”“跨省通办”“一窗通办”2+2改革，与昆明市等9个地区签订了“跨省通办”协议，“跨省通办”事项840项。二是持续优化营商环境。印发《惠水县优化提升营商环境“一把手工程”工作方案》《2024年招商引资攻坚年行动实施方案》等“重磅”文件，编制《惠水县招商引资全生命周期服务工作指南》等“工具”用书，构建“党委领导、政府主抓、人大和政协参与、各级部门联动”大格局，推动法治化营商环境更加优化。三是推动优质服务下沉。印发《惠水县企业网格化包保服务工作方案》，实行“领导带头+行业分管+属地管辖”包保方式，将9766家市场主体分为17个部门、11个镇（街道）全口径包保，通过上门服务、电话访问实现全覆盖走访。“企业之家”阵地前移园区，按企业落地投产全周期提供环保、安评、水电、法律援助等“一站式”集成套餐服务，全年组织我县法律志愿服务团队服务民营企业12家，开展法律咨询32次，梳理涉及民营企业面临的各类纠纷3件，开展专题研究2次，宣传法律政策11次，合同审查35份，出具法律意见建议10条。四是广泛运用柔性执法。全县30家行政执法部门严格执行并及时公示上级主管部门制定行政处罚自由裁量基准和“一目录五清单”。2024年，我县行政执法部门依法办理首违不罚、免予处罚、不予处罚执法案件437件。

（五）深化行政执法监督，推动规范公正文明执法。一是抓制度落实。2024年，全县行政处罚案件公示4463件，公示率100%；执法全过程记录382164件，记录率100%；重大执法决定法制审核505件，审核率100%。对惠水县27家执法单位中的22家开展随机抽查活动136次，随机抽查监管对象718户，随机选派执法人员769人次。其中，部门开展联合执法检查活动66项，已公示66项。二是加强行政行为内部纠错。县人民政府收到行政复议申请66件，立案受理63件，结案54件。其中，撤销、确认违法等纠错行政复议案件10件，占比超过18%。全年共举行听证会、协调会10余次，现场调查10余次，集体讨论决定3次，在当事人双方自愿的前提下，推动化解行政复议案件25件。三是开展行政执法“群腐”专项整治。发现属于行政执法领域整治群众身边腐败和不正之风具体问题22个，已完成整改并长期推进22个，整改率100%。其中，上级反馈问题3个，完成整改3个，整改率100%。报送问题线索2个，立案2件。建立协同执法工作机制、行政执法协作配合工作机制12个，办成民生实事26件。四是深入开展“三乱”治理。针对“乱决策、乱发文、乱签约”3类重点，聚焦2024年重大行政决策、行政规范性文件和政府合同协议3个方面开展排查自纠。排查重大行政决策3件、行政规范性文件6件、合同协议218件次、发现问题15个，已整改15个，整改率100%。

（六）立足源头治理，矛盾纠纷化解优化升级。一是强化矛盾纠纷排查化解。发挥调解组织在基层的“第一道防线”作用，扩大基层纠纷化解触角，确保纠纷勤排查、早发现、快解决。2024年以来，全县各级人民调解组织共调解纠纷6434件，调解成功6282件，调解成功率97.63%。二是抓实行业调解。建立19个行业人民调解组织，选优配强各村（居）181名专职调解员，组织县法院、县司法局、县综治中心对全县专兼职调解员开展调解业务培训13场次，累计培训300余人。三是创新调解方式方法。聚焦18个重点行业领域，建立惠水县矛盾纠纷调解人才库，排出婚恋家庭纠纷、山林水事纠纷、未成年人保护纠纷、劳动争议纠纷、群众性文艺团体等18类调解服务人才共1050人。以自然寨为单位，精心选聘4342名网格调解员充实人民调解队伍，分级、分类、分步配齐配强“专职调解员”。四是激发干事热情。出台《惠水县矛盾纠纷多元化解案件考评奖补暂行办法》，案件奖补标准同比提高79%，兑现时间缩减50%以上。2024年，共兑现调解奖补资金99.13万元，同比增加80.17%，人民调解员工作积极性主动性得到更进一步调动和激发。

（七）加强法治实践，基层普法依法治理不断深化。一是扎实推进“八五”普法规划实施。开展全县“八五”普法中期评估，县司法局被评为全省“八五”普法中期成绩突出单位。制定印发《惠水县2024年“民法典宣传月”暨法治营商环境宣传工作方案》，扎实开展“12·4”国家宪法日宣传活动，全年开展309场次法治宣传活动，发布4期以案释法案例。组织全县36家单位在商贸街组织开展喜迎建党103周年法律知识竞赛活动1次。二是民生底线持续守牢。2024年办理法律援助案件305件，案件数同比增长16.86%，共为当事人节约诉讼成本约152万元。三是完成公共法律服务体系城乡全覆盖。为全县221个符合条件的村（社区）安装黔南智慧司法终端，满足人民群众日益增长的法律服务需求，实现法律事务“一键办”，让群众在家门口享受线上法律咨询、人民调解、法律援助、法治宣传、律师服务等21项可视化便民服务，努力实现让“数据多跑腿，群众少跑路”，解决公共法律服务“最后一公里”。

三、存在的问题

一是少数单位依法行政“执行软”。有的行政机关在行使行政管理职能时未严格落实法律规定，“最后一公里”的执行环节落实有差距。二是依法决策“约束软”。个别单位未严格按照程序制定规范性文件。三是部分单位公职律师配备不到位。四是法制审核人员配备有差距。五是行政复议硬件配备有差距，未达到规范化行政复议的基本条件。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）抓牢法治政府建设关键。一是强化党对依法行政工作的领导。强化整合不同的学习资源，持续开展法律教育培训，将全部公职人员纳入学法考法体系，必要时组织全体公职人员进行线下闭卷学法考试。完善领导干部学法用法考核评价机制，推动党政主要负责人公开述法、直播述法，接受评议和监督，把法治建设成效作为衡量领导干部工作成绩的重要内容、政绩考核的重要依据。二是提升领导干部法治思维。为政者率先奉法，抓住领导干部这个“关键少数”，在2025年分批次开展惠水县领导干部“依法办事”专题培训班，将法治课纳入干部日常培训课程，提升用法治思维和法治方式作决策、想问题、办事情的能力，推动依法行政的内生动力。

（二）严格规范公正文明执法。一是提高行政执法能力。推动各执法单位常态化开展执法理论和业务技能大练兵活动，严格执法程序、规范文明用语，不断规范行政执法行为，实现行政执法水平普遍提升，从源头上防范行政诉讼案件的发生。二是严格执法程序。针对行政执法过程中易发多发程序问题、适用法律错误问题和证据收集常见问题，结合行政执法“三项制度”，持续推广“教科书”式执法，提升行政执法办案质量。三是创新执法方式。健全落实行政执法自由裁量权基准制度。探索推广多样化“柔性执法”工作模式，能通过教育、约谈、首违不罚等方式取得执法效果的，采取“柔性执法”模式。四是强化行政执法协调监督。定期开展行政执法案卷评查、质量评议、行政执法案例指导，根据《黔南州行政执法质量评议考核办法》开展督查，督促执法部门配足行政执法人员、法制审核人员和执法监督人员，明确本部门重大执法决定法制审核机构和审核责任。

（三）强化权力运行制约监督。一是形成监督合力。严守决策程序。对于公示的重大行政决策目录，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。公示目录之外的行政决策，法律顾问、市民、企业家、投资者代表等深度参与，对行政决策全程监督，把好行政行为“出口关”。二是履行监督职责。全面落实行政执法“三项制度”，严格推行行政处罚（行政强制）网上公示，对执法全过程监督。同时发挥好执法监督建议书“后半篇文章”作用，通过案卷评查，及时发现执法中的共性问题，督促整改。三是创新监督方式。突出公开重点，抓好人民群众普遍关心、涉及群众切身利益领域的信息公开。同时，丰富公开形式，如组织政府部门通过网络直播等方式，主动亮目标、亮进度、亮成效，提高权力运行的透明度，以公开透明促进行政机关依法行政。四是严格移交不履职行为线索。对行政执法领域因执法人员不履职、不尽责等问题导致国有资金流失等问题线索，一律移交纪委监委从严查办。

（四）抓实行政争议化解质效提升。一是压实化解责任。将各单位败诉率纳入年底党建考核法治惠水指标，定期对各单位败诉率进行通报，压紧压实各单位行政诉讼败诉案件化解、降低行政诉讼败诉率责任。二是提高化解能力。推进行政复议中心规范化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现“诉讼分流”。根据实际设立行政复议申请窗口，逐步构建“大复议、中诉讼、小信访”的行政纠纷多中心解决模式。三是完善化解机制。建立非诉讼纠纷解决机制，持续推进行政争议协调化解中心实体化运行，明确县法院、县检察院、县司法局有专人参与行政争议实质性化解指导督促工作。

（五）加强基础要素保障。一是加强行政执法队伍建设。加强行政执法人员内部管理，把好“入口关”，确保申领执法资格证人员符合硬性要求。建立健全法制审核人员定期培训制度机制，不断优化知识结构，增强其法学理论研究和综合运用能力。鼓励从事法制审核的人员参加国家统一法律职业资格考试，取得职业资格证书。积极组织开展市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业、水利、应急管理、城市管理等领域综合行政执法能力提升行动，培养执法骨干人才，行政执法、法制审核、执法监督业务骨干脱产培训不少于1次。二是加强行政执法装备保障。推动各行政执法部门根据本单位行政执法人员数量，逐步配齐配优执法装备。三是加强行政执法硬件配套建设。执法场所根据实际案件量、单位业务用房的现有实际情况，逐步配备完善。特别是加强采取扣押方式进行保管的场所建设。同时，在配备执法装备时，执法用车在单位相关车辆编制范围内及实际执法需求进行合理配备，逐步提高行政执法规范化水平。

（六）构建行政决策全过程审查体系。一是持续落实《惠水县人民政府常务会议议题合法性审查规定》，将除财政、人事类议题外的全部行政决策一律纳入合法性审查范围，确保县人民政府各项议题决策于法有据。二是制定惠水县行政规范性文件制定程序指引、惠水县重大行政决策制定流程图，解决实践中部门推诿扯皮、对制定程序不清楚等实际问题。三是制定惠水县行政规范性文件认定指南，解决实践中对行政规范性文件认定的难题。

特此报告

                                        中共惠水县委    惠水县人民政府

                                                         2025年2月28日