2024年，惠水县自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，努力推进法治政府建设再上新台阶。现将2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、党对法治政府建设的领导更加有力

（一）持续深化习近平法治思想的学习贯彻。一是县自然资源局深入学习贯彻习近平法治思想，以党的政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，党组会第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。召开学习习近平法治思想党组会议3次、党组理论学习中心组1次。党组成员人手1套《领导干部依法行政常用法律法规手册》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，强化学习领会。二是把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局普法责任清单和年度学法计划。通过干部职工会专题学习习近平法治思想2次。征订《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想学习问答》各60本，确保每一名党员干部及非党科室负责人人手一册。三是开展主要负责人讲法活动2次、分管法治建设的领导干部讲法活动1次。

（二）主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是县自然资源局主要负责人坚定正确政治立场，坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，紧密结合自然资源工作实际，持续把习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神落到实处。按照县委、县政府关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的要求，县自然资源局党组将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习的重要内容进行学习研讨，并通过党组理论学习中心组、党组会议、主要负责人讲法活动、干部职工会议学习宣讲，在4月22日召开的全体干部职工会上，主要领导专门听取学习习近平法治思想工作情况汇报，要求全体干部职工要坚持以习近平法治思想为指引，依法依规精准规范地履行自然资源法定职责，全面加强自然资源法治建设，不断提高依法行政的能力水平，为法治政府建设积极贡献自然资源力量。二是县自然资源局主要负责人主持召开自然资源局党组会议、干部职工会议，专题研究法治建设工作，组织学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源行政处罚办法》《自然资源违法行为立案查处工作规程》等有关法律法规，其中在4月22日和5月8日召开的党组会议上，主要领导专门听取法治建设工作情况汇报，并安排部署2024年法治政府建设工作，制定印发了《惠水县自然资源局2024年法治政府建设工作要点》。要求自然资源系统全面贯彻落实好中央、省州县各级党委、政府关于法治建设的相关精神，将《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及自然资源领域的相关法律法规纳入自然资源系统普法责任清单，并落实到各科室和事业单位，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓、执法人员抓具体，切实履行推进法治建设第一责任人职责。三是为进一步提升行政执法人员的执法水平和办案能力，通过邀请上级执法专家开展业务培训、专题学习会、主要负责人讲法活动、省州习近平法治思想和行政执法知识线上线下培训等方式，一年来集中组织10次行政执法培训，内容涉及习近平法治思想、行政执法“三项制度”、自然资源领域相关法律法规和违法案件查处业务知识等，有效地提升了执法人员的行政执法能力。根据县依法治县办工作要求，于11月15日组织5名同志参加全州执法人员、法制审核人员和执法监督人员集中闭卷考试，5名同志全部通过考试。

（三）强化习近平法治思想的宣传培训。一是组织参加省州县关于习近平法治思想线上线下培训活动3次。二是组织开展“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日宣传日等主题宣传活动，对习近平法治思想、宪法、民法典、土地管理法等系列主题进行宣传活动。2024年，共开展法治宣传教育5场（次），发放普法宣传资料800余份，悬挂宣传标语40余条。

（四）严格落实行政机关负责人出庭。认真落实县委、县人民政府关于推进“两降一升”提高依法行政水平工作要求，积极出庭应诉，2024年度，县自然资源局行政机关负责人出庭应诉率100%。

二、政府职能职责体系更加健全

（一）政府权责事项更加明晰。一是结合2023年度权责清单执行情况、基础数据，本着“职权法定、权责一致”的原则，按照法律、法规、规章的“立改废释”，对应上级取消、下放、调整的权责事项和机构改革职能调整情况，严格落实权责清单动态调整制度。二是梳理出权责事项共计123项，其中行政处罚82项，行政强制1项，行政许可15项，行政征收5项，行政检查10项，行政确认3项，其他事项7项。权责事项清单已在县人民政府门户网站予以公开，方便公民、法人和其他组织办事，确保阳光透明，杜绝寻租漏洞，接受社会监督。

（二）政务服务水平有效提升。一是持续开展不动产登记延时、上门等特色服务。2024年以来，开展延时服务50次、开展上门服务5次、开展帮办代办服务116次、接待群众咨询530人次，得到企业及群众的一致好评。二是扎实开展“贵人服务”，先后走访经开区企业16家，了解企业不动产登记方面存在的困难和问题，同时宣传《贵州省营商环境条例》及“贵人服务”等相关政策。

（三）法治化营商环境更加优化。认真学习贯彻《优化营商环境条例》，以提高管理水平为着力点，持续优化营商环境。积极落实《惠水县2024年营商环境提升年行动实施方案》，结合“行政执法领域集中整治”和“自然资源系统行政审批乱象专项治理”行动及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格执行行政执法“三项制度”，进一步改进行政执法方式、规范行政执法程序、提高行政执法质效。强化思想认识，落实主体责任，层层传导压力，细化工作安排，全面推进各项工作任务落实。截至目前，通过排查暂未发现滥用行政裁量权、执法不公，执法方式简单粗暴、执法“扰企”、执法不作为、违法违规或不合理罚款等问题，督促整改行政执法宽松软问题4个。

三、政府治理法治化水平明显提升

（一）政务诚信建设稳步推进。一是通过梳理公开权责清单、聘请法律顾问、加强宣传等工作，不断提高全局干部职工依法行政的意识。对职权范围内行政事项，依法依规向社会公开。对政府采购项目，严格落实招投标政策，在土地供应、规划、不动产登记等领域积极使用信用承诺、信用报告等信用产品。二是按相关要求在贵州省行政执法“三项制度”工作平台录入行政处罚信息，在“双随机、一公开”监管平台录入行政检查信息，贵州政务服务平台自动推送行政许可信息。2024年公开行政执法决定108件（其中：行政处罚34件，行政许可74件）。

（二）依法行政更加规范。一是组织干部职工对《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《贵州省土地管理条例》和违法案件查处业务知识等法律法规进行系统学习，通过集中讲学、灵活自学的形式提高干部职工的法治意识，提升日常工作中依法行政的能力水平。二是认真落实行政执法“三项制度”，确保规范办事流程，明确岗位职责，确保法律法规规章严格实施，严格规范行政执法行为，加强与司法有机衔接，按照标准和程序做好案件移送。同时，严格执行行政执法公示制度，严抓案件办理质量，认真组织做好案卷评比各项工作，今年以来，共组织开展案件评查2次。

（三）重大行政决策更加民主科学。一是严格执行《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，在起草、修订自然资源管理制度及规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都公开向社会征求意见，广泛征求相关部门和社会各界意见，确保规范性文件内容依法依规、科学民主。二是严格执行落实《黔南州重大行政执法决定法制审核目录清单》，对系统重大决策事项以及情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，严格执行部门负责人集体讨论制度。积极发挥法律顾问作用，参与重大事项决策和重大行政处罚案件研究决策，严格规范性文件和重大行政决策合法性审核。

（四）法律顾问作用充分发挥。县自然资源局常年聘请业务能力强、政治站位高的律师担任单位法律顾问。法律顾问从行政诉讼延伸至合法性审查、行政复议应诉、执法监督、法治宣传等各方面，提供政策审核意见和法律服务，提高了行政决策的可行性、公开性和科学性。2024年，完成34件行政处罚、10件合同和8件公平性竞争的审查，法律顾问共出具法律审核意见书19份。

四、《提升行政执法质量三年行动计划》有效落实

（一）推进行政执法标准化。一是在县人民政府门户网站主动公示行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法事项目录、自由裁量基准、行政执法决定、“一目录五清单”、救济渠道和执法人员等信息情况。二是建立《惠水县自然资源局行政执法工作制度》，以《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》及有关法律、行政法规和部门规章规定为依据,按规定开展执法工作。

（二）加大重点领域严格执法力度。一是建立动态巡查方案，强化动态巡查的针对性、实效性；进一步深化系统内外相关部门的协作联动，切实落实自然资源动态巡查共同责任机制，努力提升推动违法案件的发现率、制止率、查处率。二是以动态巡查、卫片下发违法图斑、案件线索移交、12345举报线索核查处理等为基础，坚持有案必查，认真开展自然资源执法案件的查处工作，无逾期未查案件。同时，进一步加强违法案件特别是土地违法案件的执行工作，确保行政处罚事项查处执行到位，切实维护好自然资源管理秩序。

五、社会矛盾纠纷化解更加有效

一是认真落实县委、县政府关于推进“两降一升”提高依法行政水平工作要求，规范行政复议和行政诉讼应诉行为，强化证据佐证，单位负责人和责任科室积极出庭应诉，做到出庭、出声，促进出解、出治，助力实质性化解行政争议。二是主动与司法部门沟通对接，实现案件信息共享，强化对案件分析研判，尽量通过非诉讼途径解决纠纷，力争做到“案结事了”，使案件在诉前得到实质性化解。2024年，行政复议案件6件，复议机关审结3件，其中通过化解矛盾当事人主动撤回案件2件，责令履行1件，中止3件；一审行政诉讼案件7件，法院审结6件，胜诉4件，其中通过化解矛盾当事人主动撤诉案件2件，责令履行1件，责令重新作出行政行为1件。

六、行政权力运行更加规范

一是主动接受人大、政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，按要求完成了9件县人大代表建议和3件县政协委员提案办理，实现与代表委员沟通率、按时办结率、代表委员满意率三个100%。二是畅通公众监督渠道，主动接受社会监督，制定了《惠水县自然资源局行政执法投诉举报制度》和《关于建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制的通知》，并利用县人民政府门户网站发布公示，提高群众维权意识和投诉举报热线的知晓率，充分发挥人民群众和社会资源力量，发现和查处不履行法定职责、违法实施行政执法行为以及执法不规范、不公正、不文明等问题。

七、加强要素保障

一是制定印发《惠水县自然资源局2024年普法责任清单》《惠水县自然资源局2024年普法依法治理工作要点》，加强普法宣传培训，努力营造遵法学法守法的良好氛围。二是制定印发《惠水县自然资源局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2024年）》，加强党内法规宣传，党员干部尊法学法守法用法的行动自觉进一步增强。三是针对符合条件的人员，积极组织行政执法证考试，做到全员覆盖，落实“持证上岗、亮证执法”，规范行政执法程序，提高行政执法工作效率。截至目前，县自然资源局持有行政执法证人数为66人，持证率74%，全州自然资源系统排名第一。

八、存在问题与不足

（一）法治人才配置不足。县自然资源局法规科编制只有1个，而单位持有行政执法证的人员66人，法制审核人员未达到5%比例。目前，只有1名不在行政编的事业管理人员开展单位法治工作。

（二）法治成效有待提高。随着群众法治观念、维权意识不断增强，单位行政复议被纠错、行政诉讼败诉风险越发突出。创新能力不足，涉及自然资源行政诉讼案件仍相对较高的问题没有得到有效解决。

（三）“三项制度”落实有待完善。行政执法公示存在公示不及时的情况，行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待完善；执法全过程记录重文字记录、轻音像记录，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待提高。

九、2025年工作打算

（一）依法科学决策，强化法治政府建设责任落实。一是坚持党对法治政府建设的领导，党组班子带头尊崇法治，坚决克服以言代法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，将法治政府建设融入全局工作中来。二是重点抓住中层干部“关键少数”，强化主要负责同志主体责任和第一责任人职责，加强日常督导，切实把法治政府建设工作抓实抓好抓出成效。

（二）加强普法宣传，促进自然资源法治文化建设。深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展普法活动，将基层和广大群众作为自然资源普法的重点。充分利用世界地球日、全国防灾减灾日、全国土地日、测绘法宣传日和国家宪法宣传日等时间节点宣传自然资源领域的相关法律法规，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）紧密联系实际，立足法治思维指导工作。一是研究解决涉及林业、土地、不动产登记等矛盾纠纷历史遗留问题，多方征求意见，加大诉案自查、自纠研判力度，加强行政案件的行政调解力度与司法的沟通互动，有效预防和化解行政争议。二是加强法治教育培训，不断强化自然资源系统干部职工运用法治思维的理念，提高依法行政意识和工作水平，提升依法履职能力，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法，全面建设主体适格、依法行政的自然资源执法队伍。

惠水县自然资源局

2025年1月3日