（2026年3月13日惠水县第十九届人民代表大会第五次会议通过）

“十五五”时期是我县推动高质量发展、与全国全省全州同步迈向社会主义现代化的关键五年。当前，世界百年变局加速演进，我国正全面推进中国式现代化建设，全省全州正处于转型升级、动能转换的重要关口，我县发展面临战略叠加的机遇期、区域协同的窗口期和风险挑战并存的承压期。《惠水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，省委州委决策部署及《中共惠水县委关于制定惠水县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，坚持以习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对贵州工作的重要指示批示精神为根本遵循，集中体现县委、县政府在新阶段的战略意图和施政方向，明确未来五年我县经济社会发展的奋斗目标、重点任务和改革举措，是指导全县上下奋力谱写中国式现代化惠水新篇章的行动纲领。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护职责的重要依据，也是各部门编制专项规划、制定年度计划和政策措施的重要基础。规划期为2026—2030年。

第一章 牢记初心、砥砺前行、苦干实干，惠水“十四五”奋勇争先展现新风采

“十四五”时期，是惠水在挑战中勇毅笃行、在攻坚中赶超跨越的关键五年，是推动高质量发展积厚成势、兴业强县富民迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的外部环境、经济下行的持续压力和疫情防控的严峻考验，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，锚定高质量发展首要任务，紧扣省委“三个大抓”、州委“316”总体工作部署，将“农业强县”作为战略牵引，以“闯”的勇气、“拼”的劲头顶压前行、逆势而上，奋力在中国式现代化进程中展现惠水新风采。

五年来，我们强化“农业强县”牵引，经济实力稳步提升。坚持以“农业强县”为支点撬动一二三产业融合升级，“1+1+N”现代化农业产业体系、“2+N”现代化工业产业体系加速形成，综合实力迈上新台阶。农业优势持续巩固，“惠水小黄姜”获全国名特优新农产品认证，“惠水大米”“惠水黑糯米”获国家地理标志认证，“惠品出山入湾”销售额累计达44.57亿元，连续四年位居全省前列、全州第一。工业根基愈发坚实，先进装备制造、生态特色食品、建材轻工等产业协同发力，新增规上企业、高新技术企业、“专精特新”企业总量稳居全州前列，经开区成功创建国家级双创示范基地、绿色园区，百鸟河数字小镇软件信息技术业规模全州第一。全县地区生产总值169.46亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别实现44.59%和26.9%的大幅增长，经济发展的韧性与活力持续迸发。

五年来，我们统筹推进城乡融合发展，乡村振兴蹄疾步稳。坚持以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡要素双向流动、优势互补，乡村振兴迈出坚实步伐。常住人口居全州第2，城镇化率53%、居全州第4，城镇化实现提质增效。老旧小区改造、棚户区改造和城中村治理扎实推进，城镇功能品质显著提升。基础设施短板加速补齐，成功创建省级“四好农村路”示范县，农村路网里程位居全州前列，规模化供水率位列全州第三，国家藤球队训练中心等重点项目有序推进，城乡基础设施和公共服务日趋完善。全面实施乡村振兴战略，纵深推进“两清两改两治理”，不断健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果稳步进入常态化、长效化轨道，3个村获评省级乡村旅游重点村，好花红村入选全国“四季村晚”示范点，乡村发展活力持续彰显。

五年来，我们全面深化改革扩大开放，发展活力持续释放。坚持以改革破局、以开放赋能，持续释放县域发展内生动力。扎实开展“全面深化改革提升行动”，纵深推进国资国企、经开区、财税体制等重点领域改革，经开区闲置低效资源盘活、财政收入分配管理、体旅融合发展、以商招商等6项改革试点建设破局见效。创新打造“陪读公寓”“26℃温馨港湾”“护学专线”等惠民载体，切实解决群众急难愁盼问题。积极融入贵阳—贵安—安顺都市圈建设，深化粤黔协作，积极承接产业转移，开放协作水平显著提升，开放型经济迈上新台阶，全省首张民营企业数据知识产权和全州首张数据知识产权登记证书“落户”惠水，经开区获评“贵州省开放型经济示范区—外贸提升区”，跻身省级重点开发区行列。民贸企业总量连续5年保持全省第二、全州第一，货物贸易进出口总额较2020年增长627.3%。

五年来，我们着力改善民生增强福祉，发展成果普及普惠。坚持以人民为中心的发展思想，把民生福祉放在优先位置，让发展成果更多更公平惠及全县人民。坚持就业优先战略，深入落实“六六稳岗就业计划”及“四个全覆盖”工作要求，全县劳动力就业规模稳定在23万人左右，就业形势保持总体平稳向好，劳动人事争议仲裁工作获全国性表彰。新建、改扩建学校21所，新增中小学和幼儿园学位1.34万个，学前教育毛入园率达95%，青年发展试点评估全省第三。推动县人民医院提档升级，县域内就诊率达90%以上，成功创建省级慢性病综合防控示范区，教育医疗整体水平稳步提升。社会保障网越织越密，社保参保扩面持续推进，救助精准兜底效能不断提升，医疗养老服务体系日益完善，入选“2025年全国老年友好型社会建设典型案例”。

五年来，我们坚决筑牢安全稳定防线，社会大局和谐稳固。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。一体推进控增量、去存量、防变量，全力防范化解各类重大风险隐患，确保了社会大局和谐稳定。创新编制“两张清单”覆盖新兴及传统领域，完成工贸分级分类监管，重大隐患闭环整改落实到位，事故发生率大幅下降，实现无较大及以上事故目标，安全生产根基持续夯实。严守资源环境底线，耕地保有量稳定在合理区间，生态环境问题整改扎实有力推进，成功创建省级生态文明县，绿水青山生态优势持续彰显。稳妥处置房地产领域风险，科学统筹化债与发展关系，高效应对新冠疫情等突发公共事件，风险防控有力有效。创新建立“五情联动”“五个闭环”工作机制，深化矛盾纠纷、风险问题常态化排查整治和源头治理，信访总量、刑事发案率持续下降，群众安全感逐年提升，切实以高水平安全护航高质量发展。

五年来，我们纵深推进全面从严治党，政治生态净化向好。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一核心，紧扣“六个聚焦聚力、六个来一场”工作要求，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为抓手，深入开展问题大检视、作风大整治、生态大净化，着力转作风、聚人气、优环境。持续巩固党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题整治，扎实推进减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”。全县干部队伍作风持续转变，担当作为、干事创业精气神全面提振，为惠水高质量发展提供坚实政治保障。

这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动惠水高质量发展和现代化建设夺取新胜利。

第二章 深刻把握“十五五”时期面临的机遇挑战和目标任务，奋力谱写中国式现代化惠水实践的新篇章

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对惠水乘势而上、后发追赶尤为关键。科学谋划“十五五”时期发展，必须前瞻性把握国内外以及全省、全州环境变化对我县的影响，扩大高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，更加注重统筹发展和安全，稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，奋力谱写中国式现代化惠水实践的新篇章。

第一节 机遇和挑战

“十五五”时期，外部环境复杂多变，但我县机遇叠加优势远大于挑战。从面临机遇看，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势等更加彰显，新一轮科技革命和产业变革纵深推进，为我县发展壮大大数据等新兴产业、抢占未来发展新赛道提供了有利契机。“一带一路”深化和西部陆海新通道建设为惠水依托黔中节点区位和贵阳国际陆港拓展面向东盟的贸易通道创造了条件。乡村振兴战略升级和“千万工程”经验推广，为充分利用“好花红”文化品牌、生态资源发展乡村旅游、研学康养等新业态奠定了良好基础。生态文明建设深入推进，为探索生态产品价值实现路径，发展生态旅游、森林康养等绿色产业提供了重要契机。省级层面区域协同持续深化，有利于融入“贵阳一贵安一安顺”都市圈，承接先进装备制造、健康医药等产业外溢。“四新”“四化”“四个大抓”和“富矿精开”战略为推动装备制造、钙硅矿产资源精深加工和产业集群培育注入了新动能。州级层面“316”总体部署和“4233”县域经济发展总体格局，发展惠水大米、小黄姜、鲟鱼等特色产业，推动农产品精深加工与品牌化，为促进农业现代化指明了方向，提供了有力支撑。从发展基础看，我县区位交通便捷、产业根基扎实，坝区、河流、风电等自然资源与高校人才资源互补，为融入贵阳贵安、承接产业转移等方面奠定了坚实基础，为建设农业强县、打造贵阳贵安“绿电直供基地”、探索生态价值转化提供了关键的要素条件。从面对挑战看，我县发展不平衡不充分的问题依然突出，经济总量偏小，产业结构比重不优，三产融合不足、资源优势发挥不佳、科技创新动能不足，财政收支矛盾突出的现状仍未得到有效扭转，民生领域短板和欠账依然较多。综合判断，“十五五”时期，是我县深化产业转型的攻坚突破期、融入“强省会”提升区域协同能级的重要窗口期、推动乡村全面振兴的关键实践期、统筹发展和安全的战略承压期。变局蕴含机遇，挑战激发斗志，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足全省“三者”定位和“五期”方位、全州“316”总体部署和“4233”县域经济发展格局，把握大局大势，保持战略定力，积极识变应变求变，聚力破难关、战风险、迎挑战，奋发图强开创全县高质量发展和现代化建设新局面。

第二节 总体要求

    坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于贵州关于黔南工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委州委决策部署，牢牢把握围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面落实州委“316”总体部署，坚持以高质量发展统揽全局，因地制宜发展新质生产力，统筹发展和安全，我县“十五五”时期将锚定“134336”总体战略方向，奋力谱写中国式现代化惠水实践新篇章。即围绕农业强县建设主线，抢抓乡村振兴、东西部协作、强省会3大机遇，持续擦亮米袋子、菜篮子、果盘子、好花红4张名片，大力发展农业、装备制造、生态食品3大主导产业，加快形成投资消费、产城融合、数字经济3个增量，建设国家乡村振兴示范县、国家级现代农业园区、东西部协作先行区、民族团结进步实践区、“两山”实践创新基地、产教城融合实践区6个示范区。

第三节 主要目标

    对标中央、省委、州委要求，结合全县发展实际，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

    ——推动经济高质量发展，提升综合实力新能级。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全国全省全州平均水平，地区生产总值突破230亿元，省级排位较2025年跃升10位。“农业强县”牵引力持续增强，工业经济总量显著提升，固定资产投资增速与经济增速基本同步，基础设施更加完善，新型城镇化进程提质增效，常住人口城镇化率达58%左右。

    ——构建改革开放新格局，激发区域发展新活力。重点领域改革取得突破性进展，形成一批标志性品牌化改革成果。国有企业、经开区发展动力加速释放，营商环境更加优化、“以商招商”活力更加彰显。融贵阳发展取得新突破，产业协作更加高效，对外开放水平明显提升，基本形成内外联动、双向互济的开放新格局。

    ——引领社会文明新风尚，凝聚团结奋进新力量。主流意识形态不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识不断铸牢，文化事业与文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活愈发充盈，全民科学素质大幅提升，移风易俗取得新成绩，持续唱响“好花红”民族绚歌。

    ——厚植民生福祉新底色，创造人民幸福新生活。城乡融合发展取得新突破，城乡居住条件持续改善，脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴取得决定性进展，兴业、强县、富民一体推进。教育、就业、医疗、养老、托育等民生短板加快补齐，社会保障体系更加完善，人民群众获得感、幸福感显著提升。

    ——筑起生态环保新屏障，彰显绿色发展新优势。“两山”转化路径持续深化拓展，生态产品价值实现更加多元高效，绿色低碳转型成效明显。涟江河保护、坝区整治取得突破性进展，生态保护治理机制更加完善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，森林覆盖率稳定在62%以上。

    ——筑牢安全稳定新防线，开创社会治理新格局。国家安全体系建设与维护能力不断增强，平安惠水、法治惠水建设达到更高水平，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，基层基础更加稳固，社会大局更加和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

    在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

注：表中“—”表示不再统计；“/”表示数据暂未公布；[]内为累计数。

第三章 构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面构建“农业增效、工业强基、旅游提质、数字赋能、服务升级”的现代化产业体系，强化基础设施支撑，为高质量发展注入强劲动能。

第一节 加快建设“农业强县”

    扛稳粮食安全责任，坚持工业化理念和全产业链开发，大力实施延链强农、主体强农、品牌强农“三大工程”，强化科技与改革双轮驱动，构建现代山地特色高效生态农业体系，力争2030年农林牧渔业总产值突破85亿元。

    增强粮食供给保障能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动新一轮粮食产能提升行动。严守耕地红线，严格落实粮食安全党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，扎实推进撂荒地排查整治，确保“良田粮用”。打造优质特色稻基地和标准化粮油示范基地，以濛江、涟江、好花红、雅水、摆金等镇（街道）为重点，以“五良集成、五化推动”坝区试点改革为抓手，加快构建品种布局、生产技术、投入品使用、质量监管及产品收购“五统一”的生产标准体系，打造优质原料保障供应基地。大力推进高标准农田建设，逐步将符合条件的永久基本农田建成高标准农田，结合涟江、好花红、濛江、雅水、摆金等镇（街道）的全域土地综合整治与高标准农田建设，完善园区基础设施，高标准规划、高质量建设。积极争创国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区和绿色农业示范县。深化“坝区带山区”联合体工作机制，加大职业化种粮主体培育和金融支持力度。到2030年，全县耕地保有量保持在63.7万亩以上，永久基本农田保护面积不低于54.31万亩。

    构建现代农业产业体系。坚持以工业化理念发展农业，做大做强“米袋子”“菜篮子”两大基础产业，做优做特金钱桔、杨梅、蜂糖李、中药材、小黄姜、鲟鱼、林菌等N个特色产业，建设环贵阳贵安标准化绿色生态粮油、蔬菜保供直供基地、粤港澳大湾区优质农产品直供基地。做优“米袋子”，扛稳粮食安全责任，以稳产能、提单产为核心，加强耕地保护与地力提升，强化科技赋能，推广良种良法、农机农艺融合及“稻+”综合种养，建成西南优质稻种植和加工基地，2030年粮油种植稳定在47万亩、产量16.4万吨以上，其中水稻综合产值超20亿元。做精“菜篮子”，以设施化、产业链延伸为抓手，推进老旧大棚改造，积极推广智慧大棚、水肥一体化智能灌溉、环境自动调控等现代设施农业技术，建设数字农业工厂，推广二季种植等模式，强化蔬菜采后商品化处理与冷链配送能力，2030年蔬菜种植达32万亩（次）、产量超70万吨、产值22亿元，设施精品菜面积3000亩以上。着力建设贵阳贵安“菜篮子”保供基地、粤港澳大湾区蔬菜供应基地、长三角特色单品蔬菜基地。做强“果盘子”，打造百里回廊示范带，建设万亩金钱桔、刺梨、杨梅、蜂糖李产业带，改造老旧果园，构建四季鲜果采摘与乡村旅游体验区，2030年金钱桔、蜂糖李、杨梅、刺梨种植面积分别达到2万亩、3万亩、1万亩、0.5万亩，总产值超5.5亿元。稳步发展中药材， 抢抓中医药振兴机遇，依托龙头企业，打造以茯苓、淫羊藿为主的南北两大万亩产业带，推进林下生态种植，2030年面积扩至5万亩、产量5万吨、产值2亿元。聚力发展小黄姜产业，联合科研院所开展抗病品种选育与高产栽培技术攻关，建设小黄姜产业技术研究中心，积极创建全国农产品地理标志，2030年种植面积3万亩、产量9万吨。提升生态养殖业，以龙头企业引领，稳定蛋鸡产能，建设百万羽蛋鸡产业园；推动生猪生态循环、肉牛产业链延伸，推广生态循环种养模式，建设生态循环农业示范基地；升级改造鲟鱼养殖设施，加强尾水治理与良种繁育，2030年蛋鸡300万羽、产蛋4.2万吨、产值3亿元；鲟鱼2700吨、鱼子酱15吨、鲟鱼产业产值1亿元；生猪100万头、牛8万头、羊3.5万只，打造多个亿元级产业。

    优化农业空间发展布局。立足各镇（街道）资源与产业基础，构建“坝区粮仓、山区特色、全域融合”新格局，推动各镇（街道）特色化、差异化发展。打造优质粮油区，以46个500亩以上坝区为基础，发挥惠水大米品牌优势，在雅水等地建设优质粮油保供直供基地，在好花红等地发展特色杂粮生产。打造精品蔬菜区，在濛江、涟江等地重点发展精品蔬菜，打造惠水冷凉蔬菜生产区；以涟江为核心，辐射带动芦山等地打造惠水小黄姜生产基地。打造特色经作区，在岗度等地发展茶叶和烤烟产业，建设生态茶产区，打造优质烤烟生产区；依托现有产业基础，发挥龙头企业引领作用，在好花红等地打造惠水优质水果产区。打造中药材主产区，抢抓国家中医药传承契机，在芦山等地发展中药材产业。打造生态养殖区，依托龙头企业打造惠水畜禽养殖产业发展区；借助相关企业并鼓励群众参与，发展“渔+”产业与生态渔业，拓展休闲渔业。打造特色林业产业区，在断杉等地发展花椒等特色林业产业，芦山等地重点发展油茶、山桐子、元宝枫等木本油料产业，涟江等地发展特色花卉苗木产业，以雅水、摆金、羡塘、王佑等发展林药、林菌等林下经济。

    推进农业产业“接二连三”。加快推进特色产业“产-加-销”一体化建设，推动现代山地特色高效农业发展，促进一二三产业深度融合。全面提升农产品加工能级，构建加工产业集群，推进大米、蔬菜、果品、药材、姜制品、畜禽水产等加工，引进和培育形成一批链主企业，稳定原料供应，建立利益共同体。深化农文旅融合，大力发展休闲观光农业、创意农业等新业态。健全农产品冷链物流网络和电商销售体系，加强农业信息化服务，完善农业信贷与保险服务体系，降低农业生产风险。

    提升现代农业生产能力。实施耕地质量提升工程，开展全域耕地生态修复与改良整治，全力推进花卉苗木腾退与相应耕地治理修复，加强中低产田改造。健全农田水利体系，实施灌区续建配套与节水改造，加强土壤墒情与农业气象监测网点建设。大力推进种业保护与创新，深化与省农科院等科研机构合作，建设黑糯米、金钱桔等本地特色种质资源保护与创新利用中心，开展新品种选育、提纯复壮及试验示范。统筹推进畜禽水产良种工程，建立“引育繁推”一体化体系。力争2030年培育省级认证新品种2个以上，推广优质高产品种30个。加快农业机械化与智能化， 重点突破水稻机插秧、丘陵山区小型智能农机应用等瓶颈，推广无人机植保、智能灌溉、果蔬采摘等装备，优化农机购置与应用补贴政策。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达67.25%，水稻生产全程机械化率稳定在85%以上。提升农业社会化服务水平，实施社会化服务能力提升行动，建设县镇（街）农事综合服务中心，推广“田管家”等农业社会化服务模式，推动土地适度规模经营，力争占比达50%以上。大力发展智慧农业和现代设施农业，深化与科研院所“产学研用”合作，推动大数据、人工智能、物联网等数字技术在农业生产、经营、管理、服务全链条深度融合与应用，建设蔬菜智慧农业示范项目，到2030年，建成3000亩以上智慧农业示范基地，建成2个标杆性蔬菜智慧农业示范基地，建设成为立足黔南、融入省会、面向全国市场的“黔中绿色食品产业基地”。

    提高农产品质量与品牌竞争力。健全质量安全监管体系，完善三级监管检测网络，推动企业自检体系建设，支持创建国家级无疫小区；推进标准化与认证体系建设，制定生产技术规范，加大“两品一标”认证力度。实施品牌梯度培育战略，围绕“头部精品+中坚名品+特色单品”，以区域公共品牌为引领，强化品牌化运营与产品升级，到2030年，培育精品农业品牌3个以上，获得地理标志产品2个、绿色食品认证3个、有机产品1个。

    创新现代农业经营模式。推动农业经营方式转型，以提升组织化、规模化水平为核心，构建多元共赢机制。壮大新型农业经营主体，鼓励发展家庭农场、农民合作社、森林人家、农业产业化龙头企业等新型经营主体，到2030年，力争培育1家国家级、5家以上省级蔬菜龙头企业。健全山地农业社会化服务体系，构建县、镇、村三级农事服务网络，发展全程托管服务，建设区域综合农事服务中心。创新农业服务与联结机制，深化土地制度改革，鼓励土地经营权流转，发展适度规模经营；健全“龙头企业+合作社+农户”的利益联结模式，推动新型主体与农户建立长期稳定合作。激活农村集体经济，深化农村集体产权制度改革与“村社合一”，明确集体经济组织市场法人地位；推进农村“三变”改革，鼓励盘活资源资产，以多种形式参与产业发展，并提供系列化服务，增强“造血”功能；健全集体资产监管与收益分配体系，保障成员权益。

第二节 全面做大做强工业

    加快“2+N”现代化工业产业体系提质扩容，深化实施“富矿精开”战略，持续延链、补链、强链，做大工业总量、提高质量、优化结构、转型升级，不断提升工业发展的“含新量”“含绿量”“含金量”。

    做大做强装备制造产业。持续推动装备制造产业延链补链强链，加快推进装备制造产业向高端化、智能化方向转型升级。深耕换热装备产业链，支持换热企业扩大产能，拓展应用领域，打造成国内一流的换热器研发制造基地和贵州省换热产业基地；联合研发新型材料，形成上游材料全链条发展。推动精密制造向军工领域延伸，布局新能源军工装备。培育交通装备制造产业，依托产业基础，发展铁路、桥梁施工装备等，打造贵州交通装备制造产业基地，招引智能装备企业，推动传统装备转型，依托龙头企业，重点发展矿山工程机械装备，加快产品创新。抢占新能源汽车零部件赛道，打造新能源汽车零部件配套产业园，引入设备提升产品精度，推动产业园与贵安汽车产业园建立协同模式，构建“半小时配套圈”。推进农业机械装备制造，紧扣农业强县战略，支持企业开展山地适用农机装备研发和制造，培育本地农机企业，完善链条，推动农机装备与现代农业融合。培育智能机床产业，依托重点企业，以机床主体制造和组装为切入点，强化技术研发，开发数控机床与集成制造系统，向传动和数控系统延伸，开发功能部件及关键应用软件。谋划装备零部件再制造，立足市场基础，谋划发展装备零部件再制造产业，打造专业基地，推动企业集聚。到2030年，装备制造产业年产值突破45亿元。

    做优做特生态食品产业。推动生态特色食品产业提质升级，积极发展订单农业，助推惠水农特产品精深加工。发展粮油及蔬菜深加工，依托龙头企业与涟江大坝资源，重点发展大米、功能米粉及特色大豆食品，规划建设省内规模领先的米粉产业园，开发脱水果蔬、冷冻果蔬等新产品，打造民族特色预制菜产业。壮大调味品加工产业，依托特色原料，做好酱油、醋、酸汤、火锅底料等调味品研发生产，拓展辣椒休闲食品等开发；推动味莼园二期扩能，鼓励美之选等企业开发新品、拓展市场，积极引进品牌和竞争力强的调味品企业入驻园区，打造全省最大最齐全的调味品产业集聚区。推进饮品加工产业发展，利用刺梨、杨梅等生态水果及茶叶资源，支持企业扩大产能，开发健康饮品与功能性饮料；立足区位优势，同步发展保健酒、酱香白酒、天然矿泉水等产业。推动畜禽及水产品深加工，依托养殖规模优势，抢抓鲟鱼产业发展机遇，建设省级鲟鱼加工示范基地；鼓励企业发展鱼子酱、特色卤味、绿色肉制品等精深加工，整合屠宰场资源，构建“养殖－加工－销售”一体化产业链，重点培育绝味鸭脖、马肉制品等特色品牌。协同推进保健食品发展，挖掘林下药材资源，开发即食养生汤料包、草本代用茶，推动药食同源产品产业化，提升附加值。优化产业布局，以“园中园”模式建设专业化食品加工园，完善冷链物流、污水处理等设施；构建“原料种植－加工－包装－物流”全产业链，推动上下游企业集聚，降低运营成本，形成协同发展生态。到2030年，生态食品产业年产值突破25亿元。

    推动传统产业转型升级。积极争取能耗指标、矿权配置等政策支持，深化“富矿精开”，推动钙、硅产业高效发展，依托经开区、断杉镇等资源，向上整合矿石开采，中游提升精深加工，下游拓展应用场景，推动全产业链增值，打造全省重要钙硅材料加工基地；推动建材产业绿色转型，将绿色低碳理念贯穿传统建材转型全过程，发展钙基新材料产业，推广低碳技术装备，强化固体废弃物综合利用，支持企业超低排放改造。促进家具制造换代提质，以智能化等为方向，推动家具制造业向家居产业生态延伸，推动长田家具产业园提档，引导企业转型，带动上下游产业链协同发展，加快发展高端产品，提升品牌竞争力与产业附加值。拓展包装印刷产业配套与低碳升级，对接重点产业发展需求，研发高端产品，加强产业链协同配套，调整优化印刷业结构，淘汰落后产能，引进先进技术，推动产业向综合服务商转变。延伸资源循环产业链条，打造再生钢、铝、铜三大循环体系，推动再生资源高值化利用；发展废旧动力电池、再生橡胶塑料产业链，完善回收利用体系，扩大梯级利用规模，构建绿色低碳循环经济体系。特色轻工业集聚与数字化发展，在经开区规划“共享工厂”，为中小企业提供公共服务，引进工业互联网平台，实现协同作业，借助数字化与跨境电商开拓市场。

    提升经济开发区承载能力。优化产业布局方面，长田工业实体经济带以经开区核心区为基础，盘活原工业园厂房，以贵惠大道等为纵轴，强化贵阳贵安产业协同发展；西区双合片区依托交通产业园，壮大换热装备产业链，建设先进装备制造业集聚区；东区以西南水泥等为基础，打造钙全产业链资源开采及深加工集聚区，引进高端绿色建材企业，推动建材行业转型。加大存量资源、资产盘活力度，依法依规清退不适宜发展现状的行业和企业。加大园区配套基础设施建设，有序推动长田大道、贵惠大道、惠安大道、双合污水处理厂及其管网等水电路气讯建设或提质改造，加大园区内医院、学校、商贸等配套公共服务设施建设力度，打造融入贵阳“桥头堡”。持续巩固国家级绿色工业园区创建成果，探索“绿电直连+新型储能”发展模式，推进园区微电网建设，扩大绿电输入，有序推进零碳园区建设。加强产业主体培育，建立并动态管理重点企业和高成长企业库，推动企业做大做强，持续培育高新技术、“专精特新”企业，提升科技赋产能力，到2030年，全县力争新增规模以上工业企业75家以上，其中经开区新增规模以上工业企业60家以上，“专精特新”企业达45家以上，绿色工厂17家以上。

第三节 加快推进旅游产业化

    用好民族文化瑰宝与生态自然资源，围绕资源、客源、服务三大要素，深入推进农文体旅融合发展，打响“好花红”民族文化品牌，打造环贵阳周末度假重要目的地和环贵阳文旅康养目的地。

    筑牢旅游资源根基。聚焦“山水田园城·好花红惠水”定位，构建“一核引领、水廊带动、多片支撑”全域旅游空间布局，集中力量打造县城区、好花红镇、百鸟河数字小镇、九龙片区四大板块，以提质改造好花红景区、推动百鸟河数字康养为引领，加快“旅游+”产业融合。深化文旅融合发展，积极举办“三月三”、端午等民族节庆活动，擦亮文化品牌，以好花红景区为核心，打造枫香染印染技艺、好花红调传唱、布依竹竿舞、粑棒舞等民族文化体验区，打造九龙村苗族聚居村寨及禅修小镇、涟江公园夜间集市、摆金村等文化体验场景，推动枫香染与旅游深度融合，推进兰花产业园改造建设，打造集文艺创作与文化研学于一体的综合性基地，积极培育民中村布依寨战斗遗址作为红色文化基地。深化体旅融合发展，重点筹办好“东盟杯”国际藤球邀请赛，积极申报“水韵贵州”系列赛事、“奔跑贵州”山地越野赛、全省滑板邀请赛等国际级、国家级、省州级体育比赛，持续做好“路跑”“徒步”“骑行”“飞盘”生态四项体育运动，打造篮球、足球、藤球、龙舟等运动基地，完善体育旅游综合体建设，推进全县乡村骑行线路建设；依托体育阵地申报赛事，吸引头部体育企业落户，培育产业新形态，推动体育用品升级。大力发展康养产业，以百鸟河康养小镇为核心，串联好花红景区、咕噜云岭景区景点、九龙景区、野梅岭等景区景点，开发森林康养、医疗康养、研学露营等生态产品，打造康养旅游黄金游线；推进百鸟河培训综合体项目建设，积极争取省内各级培训活动在百鸟河数字小镇举办；推动中医药与旅行社、民宿、理疗院、养老院等市场主体合作，推进妙田集市、佛果花开等民宿增加药食同源药膳、康养主题房、康养文体活动中心等，丰富康旅融合业态和产品，完善中医药理疗等康养服务水平，强化中医药康养旅游市场影响力。激活乡村优质旅游资源，积极推进休闲垂钓、采摘体验、洞穴探险、赏花旅拍等业态市场化运营，开发七一瀑布、天生桥、燕子洞等自然景点，强化穴居部落、白水河、翁金天坑等户外探险营地建设，提质小庄河、红石滩、雅水槟榔湖、摆金滴水岩、芦山响水-好花红清河-断杉董郎沿河休闲露营带等临水营地，培育摆金油菜花、芦山油菜花、桔乡花海等赏花营地，推进雅杨坝花旅融合、咕噜云岭茶旅融合发展，建设西南绣球花第一大县。培育“花旅、水旅、文旅、体旅、康旅”等引爆点，大力发展“环贵阳”近郊游、周末游、休闲康养游。利用闲置村小、特色民房、林场等资产，通过对外招商和引导村集体、群众发展的方式，打造满足长住需求的特色乡村旅居民宿、综合服务驿站。

    拓展旅游客源市场。精准实施客源开拓策略，面向贵阳、川渝、粤港澳等市场主打差异化主题产品。深耕贵阳贵安核心客源市场，依托区位优势，推出“周末微度假”产品，串联好花红景区、百鸟河、咕噜云岭研学营地等景点，推出休闲游、研学游、周末游、探险游、亲子游等精品线路，联合贵阳文旅平台推出联票优惠，开通旅游直通车，提升旅游便利性；锁定贵阳潜在客群，通过短视频精准营销，并策划“贵阳人游惠水”惠民活动，开发“后备箱经济”，全面提升短途游的渗透率与市场影响力。拓展川渝粤港澳等重点市场，针对川渝客群，围绕“清凉避暑+民族文化”的特色资源，推出夏季涟江生态游、苗族摔跤节等特色活动，联合川渝旅行社开发3-5日深度游产品。面向粤港澳市场，以“康养+非遗”为核心，包装百鸟河康养旅居、枫香染工坊体验等产品，通过广交会等平台重点吸引劳模工匠、工会会员及广大游客群众到惠水进行康养旅游与实地研学。挖掘沿海及国际机会市场，以“好花红”非遗文化为核心，联合国际节庆组织策划全球布依族文化节吸引海外游客；开发国际研学线路，联动百鸟河数字小镇、燕子洞等资源，推出喀斯特科考、民族手工艺体验等产品；深化区域协作，积极构建花溪—惠水—平塘—罗甸旅游共同体，与沿海国际旅行社合作，定制“中国天眼+惠水文化”跨境线路，以“天眼看世界，洞鉴山水情，歌传民族韵”为主题，着力打造集科普研学、生态观光、户外探险、文化体验于一体的国际喀斯特生态与人文旅游目的地，通过国际藤球赛事、航空媒体等渠道提升国际曝光度，持续实施“引客入黔”等奖励政策，吸引境外游客。到2030年，力争我县接待游客总量达2500万人次，过夜游客总量达350万人以上，旅游总收入达275亿元。

    完善旅游服务体系。完善快旅慢游体系，加强通景道路、三级驿站等建设，完善旅游标识、厕所、停车场等基础设施，建设绿道、骑行道等。配套户外运动营地提质改造好花红景区、九龙景区、咕噜云岭基础设施，打造涟江沿岸夜景和水文化生态廊道，盘活千户布依寨、雅杨花海旅居民宿、体育馆等闲置资源，加快城区酒店提质升级，升级全民健身中心和体育馆，巩固提升景区景点品质，完善旅游业态配套。培育市场主体与服务能力，积极引入第三方市场化运营主体开展康养旅游等项目；壮大本土旅游市场主体，支持旅游企业做精做特；强化本土民宿品牌培育，指导申报星级农家乐和旅游民宿，提升市场吸引力。支持文创产品开发，发挥三所高校资源优势，鼓励深挖藤球、枫香染等文化底蕴，丰富旅游商品供给，探索粤黔“非遗”融合发展新路径。提升智慧化与人才服务水平，加快实施文旅行业数字赋能提升工程，运用人工智能、AR、VR等新技术丰富景区导览和展示方式，为游客提供虚拟现实体验；完善“一码游贵州”智慧旅游系统，覆盖多场景，提升消费转化率。依托高校人力资源，孵化文艺团队，培训专业人才，培育一专多能导游及司兼导队伍，开展多层次服务质量培训。持续落实旅游景区服务质量提升专项行动和旅游市场整治，强化旅游市场秩序维护和安全监管，增强游客旅游体验感。

第四节 打造数字经济新引擎

    聚焦百鸟河数字小镇建设，打造全国领先的数据标注产业园，强化产业链条延伸与产教融合，优化数字基础设施，引进龙头企业，深化人工智能、物联网、数字孪生等技术在农业、工业、康养、文旅等领域的融合与创新应用。

    打造数字经济产业发展高地。以百鸟河数字小镇为核心载体，聚焦数据标注与信息技术服务外包两大基础产业，夯实云服务与算力服务基础，积极培育人工智能、数字创意等新兴业态，拓展“数字+”应用。强化产业链条延伸与“产教深度融合、数字生态集聚”的特色格局。强化龙头企业带动作用，依托迦太利华、梦动科技等企业集聚优势，重点发展大数据服务与平台经济，打造特色数字产业集聚区，建设成为全国产教融合型数智产业示范区、贵州省大数据发展“次中心”，并为贵安新区提供高效基础数据服务。积极争取“省级数智产业园”等省级授牌与政策支持，提升区域品牌影响力与发展能级。

    强化数字经济产业发展支撑。推进贵州惠水百鸟河数字小镇大数据产业园区建设，推动百鸟河数字小镇基础设施升级，加快盘活数字小镇存量资源，配套完善供电双回路建设、互联网专线建设，加速光纤直连省级骨干网络，提升产业基础支撑力。强化数据标注产教融合实训基地建设，以大学城快速路、百鸟河数字小镇为依托，打造“校地企协同”产业生态，加速扩大基地规模，增强园区数智化承载力。拓展毕业生就业见习政策覆盖范围，吸引更多数据标注企业提供见习岗位，强化数字产业人才储备；将数据标注人才纳入职业技能培训补贴范畴，将数据标注技能纳入政府补贴类职业技能培训目录，依托省级就业补助资金保障实施；深化校企合作，支持省内高职院校联合数据标注龙头企业建设生产性实训基地，提供真实项目实践场景，强化大数据人才培育，不断优化实训课程体系，强化师资与设施建设，提升数字应用型人才输送能力，助力园区打造全国产教融合型数智产业示范区。加快构建大数据资金保障、招引培育支持政策体系，创新运营管理机制，引进高水平专业运营商，提升园区核心竞争力。

    强化数字应用场景推广与应用。推动数字经济差异化嵌入与场景应用，搭建数据标注产业互动平台，鼓励本土数字服务企业与国内龙头企业深度对接，拓展省内外数字经济产业市场。推进“大数据+农业”深度融合，构建农业大数据溯源系统，推广“大数据种养殖”，建设数字农业示范县，在城区南部建设数字产业孵化中心，吸引创业者，培育创新发展动能，推动“互联网+农业”深度融合，通过直播带货带动花卉等农产品销售，形成“黔货出山”新模式。推进“大数据+文旅”“大数据+康养”融合，形成“传统产业升级+新兴产业培育”的双轮驱动模式，重点开拓“数字乡村”“智慧文旅”应用场景，为特色产业提供数字化打样、3D建模等服务。构建工业供需撮合平台，打造政务服务、生态环保等领域数智化治理场景，强化数据在产业决策中的应用；利用区位优势，争取成为贵阳大数据交易所的灾备基地或边缘计算节点；加快建设全省首个且唯一的大数据专业法庭大数据审判场所，重点强化数据确权、交易流通、信息安全司法保障功能，为全州数字纠纷高效化解和全省审判经验创新输出提供战略支点；加强与贵阳贵安数字经济产业基地互动，积极推进省广电局建设和运营广电大模型AI视听标注基地，助推百鸟河数字经济产业基地参与省AI数字文化中心建设，助力省党建、研学、爱国主义教育和国防教育基地建设。推动数字产业产品落地推广销售，培育数字经济云服务、直播电商等新业态。

第五节 前瞻布局新兴产业赛道

    紧盯科技前沿和产业变革趋势，前瞻布局新兴产业，拓展新赛道，围绕清洁能源、工业互联网、低空经济、未来健康四大方向培育新增长点，为工业高质量发展注入新动能。

    抢抓清洁能源产业风口。依托县域风光水能资源，打造“发电-储能-装备制造”全产业链，加快建设新能源风力光伏发电，积极推进雅水、濛江、摆金、岗度风电场等项目建设，建设贵安新区绿色能源直供基地。布局氢能示范项目，利用惠水抽水蓄能电站调峰能力，试点建设电解水制氢工厂，推动氢燃料电池汽车在物流领域应用。实施“光伏+”融合工程，在经开区屋顶、涟江沿岸滩涂建设分布式光伏电站，降低企业用能成本。

    发展工业互联网等产业。深化数智赋能，发展工业互联网、大数据等产业，在装备制造、食品加工等领域培育智能工厂，实现研发设计、生产制造、营销服务全流程数字化，推动传统工业向数字化、网络化、智能化转型，为工业提质增效、培育新质生产力提供关键支撑。依托龙头企业建链延链补链强链，向新兴数智产业延伸布局，促进现有产业数智化、引导数智技术产业化，加速数实融合。依托产业扶持政策，重点引进农业大数据、智慧文旅等龙头企业，形成龙头带中小企业。联动经开区“贵阳产业外溢承接区”，引入电子信息零部件加工、农产品深加工企业，构建“数字技术+实体产业”双赛道。

    适度布局低空经济新赛道。依托现有装备制造和机械零部件生产基础，适度发展无人机和通航装备制造，引进先进技术和企业，发展零部件制造、总装调试等环节，推动低空经济与智能制造深度融合。加快“低空+”特色应用场景培育，重点拓展农业领域无人机植保、农田测绘、农资精准配送、低空旅游、应急救援等应用场景，支持好花红打造低空经济发展试点。加强低空安全监管和服务保障能力建设。

    培育壮大健康医药产业。推动钙基新材料、生物基可降解材料产业化，深化生物技术与食品加工融合，开发功能性食品、医用生物材料，培育合成生物制造企业，形成“研发—中试—量产”创新链。联合高校院所，开展脑机接口、神经调控技术攻关，开发智能康复设备。依托中药材资源，培育壮大生物医药产业，深入挖掘苗药、布依药等民族医药独特价值，加强创新药物和健康产品研发制造。发展细胞治疗等前沿医疗技术，依托百鸟河建设区域性精准医疗中心，推动健康产业与文旅深度融合。

第六节 推动服务业高质量发展

    实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，逐步形成产业集聚融合、特色创新发展、与实体经济深度匹配的现代服务业发展新格局。

    提升生产性服务业水平。构建智慧物流体系，优化“枢纽引领、节点支撑”物流网络，以经开区为核心建设生产性物资物流中心，联动涟江、好花红、摆金打造生活性物流枢纽；建设智慧物流园，配套冷链仓储、多式联运场站，开通大湾区货运专线，推广物联网、大数据技术应用，建设智能仓储及运输管理平台；鼓励发展供应链管理，整合网络货运平台与供应链企业资源，补齐冷链短板，建设3个标准化冷链基地；完善县乡村三级物流网络，推动城乡客货邮融合，畅通“最后一公里”，2030年实现农村物流覆盖率超90%。创新金融服务生态，拓宽制造业、科创、绿色领域融资渠道，鼓励银行增加中长期贷款，深化普惠金融，提升小微企业首贷率；支持债券、股权融资，推动企业上市；发展供应链金融，围绕产业链提供订单融资、应收账款融资服务，探索知识产权质押、碳排放权质押等创新模式。完善信用体系与融资担保机制，强化金融风险监测，2030年实现上市企业“零的突破”。强化技术转化服务，搭建综合性技术服务平台，集聚技术交易、中试熟化功能，推动高校院所成果落地；分领域重点培育“专精特新”服务机构，提供全链条服务，落实技术合同税收优惠，强化人才与要素保障，加强技术经纪人培养，2030年专业技术人才占比提升至18%。拓展专业服务场景，发展工业设计、品牌策划、会展服务，推动设计与制造融合；做强商务咨询、法律服务，健全知识产权保护网络；鼓励制造业服务外包，建设研发设计、检验检测一体化平台；2030年技术合同成交额占GDP比重达2.5%。

    提高生活性服务业品质。鼓励市场主体参与基础性、公益性服务供给，构建“社区嵌入式+居家+机构”多层次生活性服务体系，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。大力发展现代商贸服务业，完善县域商贸体系，优化综合商贸服务中心布局，打造区域消费目的地；推动乡镇商贸中心升级改造，促进城乡商贸一体化，加强物流配送中心智能化建设，持续推进农贸市场标准化改造；打造核心消费圈，推动商圈升级与夜间经济发展，培育“惠水好礼”等本土品牌；推动商贸数字化转型，发展智慧商圈、体验式消费及直播电商等新业态；到2030年，社会消费品零售总额突破80亿元。积极发展养老托育服务，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务网络，支持社会力量参与，培育连锁品牌，深化“医养结合”，创新发展智慧养老，建设县级智慧养老服务平台，推广应用智能适老产品；发展普惠托育服务，支持社会力量举办托育机构，力争实现每千人口托位数达5个。推进电商直播产业发展，强化电商服务体系与物流体系建设，深入挖掘和培育地方特色电商产品，加强农产品电商供应链建设，推动农产品上行，并探索发展跨境电商；培育和引进优质直播电商企业，在好花红镇打造直播电商产业园区，形成集聚效应；制定完善的电商人才培养计划，建立实践基地；到2030年，力争培育跨境电商企业1家以上。促进家政服务业提质扩容，实施“领跑者”行动，培育员工制企业，推动家政与社区服务融合，力争培育3家以上龙头企业。推动文化体育服务繁荣，完善设施网络，积极发展民族演艺、创意设计等业态，培育户外运动、体育旅游等消费热点。优化社区便民服务，合理布局各类网点，建设“一站式”社区生活服务中心，运用数字技术建设智慧社区。健全服务业统计监测分析机制。

第七节 构建现代化基础设施体系

    主动融入省州现代化基础设施体系，加快构建路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网“六网”协同的现代化基础设施体系，全面提升基础设施的智能化、绿色化和安全韧性水平。

    构建现代综合交通网络。补齐交通设施短板，优化路网布局，积极争取改貌铁路、轻轨三号线、数博大道延伸线建设，加快推动G212花溪青岩至惠水公路建设，积极融入贵阳都市圈发展；争取贵阳至兴义铁路、贵阳至百色铁路、贵兴铁路（惠水站）纳入规划并优先开工；主动对接贵阳市，将惠水-花溪（青岩、黔陶方向）、惠水-贵安新区等关键连接线申报纳入贵阳都市圈交通专项规划。推进骨干公路网提档升级，完善次干公路，提升一批国、省、县道公路等级，实施干线公路低标路、瓶颈路改造。完善交通枢纽体系功能，加速铁路枢纽能级提升，积极争取贵阳都市圈城际铁路西延线布局惠水站，完善客货运枢纽衔接体系，高标准建设惠水综合客运枢纽，集成客运、公交、旅游功能。谋划推进好花红通用机场建设，为低空经济发展奠定基础。构建县镇村三级物流体系，提升货物配送质效。加强农村公路与国省干线、城市道路、村内道路衔接，提升改善农村公路通行状况。积极谋划建制村“单改双”、窄路基路面加宽项目、路面提质改善项目，逐步改善农村公路通行条件，实现乡镇通三级公路、重点行政村通双车道目标。谋划落实易地搬迁回流点、未搬迁点的农村公路项目，巩固深化“四好农村路”建设成果。着力推进交通安全、均衡发展，提升农村公路养护水平，增强公路抗灾害能力，持续实施危桥改造、路面提升及安防工程，加强事故黑点治理，加强路政执法，加强道路运营安全管理。积极推动“交通+”融合智慧绿色发展模式，因地制宜推动高速公路开放式服务区建设，推动交通与产业、旅游、文化、现代农业等融合发展。打造“好花红”民族文化等交通风景道，开通民族村寨旅游专线，策划自驾游环线、农特产品运输体验路线等，形成“以路串景、以运促游”产业链。优化城际公交路线，深入开展城乡公交一体化试点建设，推动智慧赋能绿色出行，推广新能源设施与公共充电桩。

    夯实水利基础设施建设。构建现代水利设施和水网体系，打造“安全、高效、智能”的水利管理新格局。推进骨干水源工程和灌区建设，抢抓大型灌区建设机遇，推进好花红大型灌区项目等项目建设，积极谋划中小型灌区建设，实施农田水利“百千万工程”，改造灌区渠道，提升农田灌溉水有效利用系数，按需推进小型水库除险加固和雨水集蓄工程。推进水库连通与管网改造，强化智慧水务管理，提升城乡供排水一体化运营能力。推进县域骨干水网建设，实施骨干水源扩容提标工程，全力推进在建重大水库工程建设，加快水库水网连通体系建设，提高供水保障能力，新建甲腊水库、拉力水库作为备用水源，解决县城饮用水源单一问题。加强供水管网改造，逐步完善“从源头到龙头”的供水工程体系，推动城镇供水管网向农村延伸覆盖。提升中小河流、山洪沟防洪体系能力，实施河湖生态修复，强化流域防洪排涝能力，开展江河防洪能力提升工程，推进涟江、坝王河、长安河等中小河流河道治理，推进山洪沟防洪治理。加快完善防洪排涝灾害防御工程体系，建设智慧防洪调度平台，完善山洪灾害监测预警系统，提升县域内水旱灾害防御能力。加强排水干线及排水管网建设，降低地面硬化率，因地制宜建设堤防、生态护岸等一系列措施，保障城镇、农田免受洪涝灾害。大力推进智慧水利管理体系建设，实现水利数字化、信息化、智能化应用升级，建设水利数据灾备中心，逐步完善“惠水智慧水利”移动终端，建设智慧水务管理平台，实现水源—水厂—管网—用户全流程数字化监管。

    提升能源供给保障能力。完善电力输配设施网络，开展全域供电线路改造和设备更新，提升经开区供电保障能力。新建及改造110kV变电站、中低压线路，提升供电可靠率，构建源网荷储协同体系，在经开区部署储能电站，提升经开区供电保障能力。推进农村电网现代化，提升配电自动化覆盖率。巩固水电调节能力，实施小水电绿色改造和增效扩容。有序开发风电资源，建设摆金风电场等项目，提速光伏电站规模化开发，建设分布式光伏基地。深化智能电网建设水平，搭建“互联网+智慧能源”平台，推动能源与信息技术的深度融合。完善天然气储备和管网设施建设，拓展天然气清洁能源覆盖网络，推进天然气输配网络“县—乡—村”三级管网布局，向工业园区、乡镇延伸，实现县城区天然气基础设施全覆盖，推动天然气主干管道覆盖好花红镇集镇和中心村落及重点园区。

    加快新型基础设施建设。加快新能源和数字基础设施建设，加快信息网络、数据中心布局，赋能产业数智化转型，推进绿色低碳和智慧城市发展模式。重点推进县城5G网络全覆盖，强化数据中心建设，统一建设县级数据资源管理中心和智慧城市数字化监管平台。统筹推进通讯、燃气、充电等设施建设，整合燃气、供水、排水等数据，建设“一网统管”智慧市政平台，实现泄漏预警、管网巡检、应急调度智能化。建设工业互联网平台，推广智能制造应用，助力传统制造业数字化转型。建设智能交通系统，推广新能源汽车充电设施，新增设置充电桩3400个以上，其中公共充电设施占比95%，专用充电设施占比5%。

    加强市政基础设施建设。构建安全高效供排水系统，实施供水管网更新攻坚，改造老旧管网，县城公共供水漏损率压降至10%以内，推进城乡供水同质同标，水质综合合格率稳定保持100%。对涟江街道、濛江街道、雅水镇等区域供水管网进行更新和提质改造。完善韧性排水防涝体系，系统推进城市给排水和内涝治理，建立健全城市防洪排涝应急预案和暴雨内涝实时监测预警系统，实施积水点综合治理，实现30年一遇降雨不成灾、100年一遇降雨保安全。完成县城排水防涝设施达标建设，重点提升城北新区、老城区低洼地段排水能力，推进山洪入城通道整治，改造排洪渠，建设截洪沟网络，加强海绵城市建设。结合城市更新，系统推进污水设施及管网改造，全面提高污水收集处理效率，促进城镇乡村生活污水处理提质增效，改善城乡水环境质量。建立高效环卫运营体系，完善环卫处理设施，推动垃圾填埋场挖运处置，消除环保安全风险，统筹提升城乡生活垃圾无害化处理率达90%。建设大型生活垃圾压缩转运站，建成固废资源化循环产业园，推进建筑垃圾资源化利用项目。建设智慧垃圾分类小区，提高生活垃圾回收利用率。实施公厕革命，在中心城区新建、改造提升星级公厕。

第四章 统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴

    优化国土空间格局，深入推进以人为本、以县城为载体的新型城镇化，提升城镇功能品质，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，统筹城乡融合发展，做强县域经济，筑牢防返贫底线，全面推进乡村振兴，奋力绘就和美城乡新画卷。

第一节 优化国土空间格局

    优化县域国土空间格局，严格落实“三区三线”，完善城镇空间格局，引导城镇合理布局，努力成为黔南高质量发展主要增长极。

    优化县域国土空间格局。坚持“生态优先、城乡融合、集约高效”的原则，严格实施国土空间总体规划，构建“一核两轴、一环四区”的国土空间开发保护总体格局，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。有序开展林耕空间置换工作，严格落实“三区三线”管控要求，强化对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控，加大耕地、林地、草地执法监督力度，坚决落实“长牙齿”的耕地保护制度，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，建立国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，完善自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动国土空间治理数字化转型。积极推进相关重点建设项目纳入省级重点建设项目库，便于后期实施落地。

    完善城镇空间格局。推动中心城区强核提质，引导先进制造、高职教育、数字经济等产业与服务功能集聚，进一步完善基础教育、文化体育等公共服务功能，实现生态山水田园环境与城市的融合，打造“以山为脉、以水为魂、以文化传承为亮点”的宜居宜业宜游山水田园城市。依托银百高速和G212，打造银百高速城镇发展带，依托都香高速和G321，打造都香高速城镇发展带，促进区域城镇功能空间联动发展。重点打造好花红镇、摆金镇、断杉镇三个重点乡镇，因地制宜发展雅水镇、芦山镇、王佑镇、岗度镇、羡塘镇等一般乡镇，引导城镇合理布局。努力成为黔南对接贵阳-贵安-安顺都市圈、融入黔中经济区的前沿阵地和推动全州经济高质量发展的主要增长极。

第二节 坚持以人为本推进新型城镇化

    转变城镇发展方式，积极融入“环贵阳城市带”，高质量实施城市更新行动，加快农业转移人口市民化，推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

    积极融入“环贵阳城市带”建设。借力西部陆海新通道建设，抢抓省委重大战略机遇和州委推动“环贵阳城市经济带”建设发展机遇，全面融入黔中城市群，推动外环高速公路经济圈建设，将惠水建设成为贵阳-贵安-安顺都市圈重要节点城市。推动产业发展、基础设施、公共服务互联互通、互惠共享，全力推进交通同城化，积极争取轻轨三号线、贵兴铁路等重大项目建设，推动数博大道南延、G212国道拓宽等干线道路建设；争取开通跨区域城际公交，探索公交一卡通等机制，构建便捷高效的公共交通系统。推动公共服务共建共享，主动对接贵阳优质资源，争取高校设立分校区或产学研基地，引进省、市优质医疗资源合作办医，全面对标贵阳公共服务标准，立足我县常住人口规模，系统性补齐教育、医疗、养老、文体等公共服务设施短板，稳步推进公共服务水平与贵阳协同提升。深化产业协同共融，围绕“研发在贵阳贵安、转化在惠水”的思路，深化区域产业分工。以经开区为核心载体，探索发展“飞地经济”，承接中高端制造环节，依托百鸟河数字小镇发展大数据服务，建设面向贵阳都市圈的绿色农产品直供基地。推动土地、资本、人才、技术等要素市场深度融合，共建人才服务平台，联合设立产业基金，探索跨区域用地指标统筹。共筑生态安全屏障，共同推进涟江、坝王河等重点流域的生态修复与污染管控，建立健全联防联控机制。

    实施高质量城市更新行动。建立健全城市体检工作机制，精准实施城市更新，围绕“留改拆建”有机结合原则，重点推进老旧小区、老旧街区、城中村、公共空间改造利用等四大类更新项目。统筹推进老城区更新与城北、城西新区拓展，探索老旧住房自主更新、原拆原建、适老化改造等模式，完善老旧小区和城中村功能，加快城镇闲置资产功能性、服务性盘活利用，优化城市公园、广场、绿道等公共空间管理和改造，推进城市基础设施生命线安全工程，推进城市防洪、排涝，地下管网等配套设施建设。划定城市更新片区，推进重点区域改造，优先实施老旧小区配套公共服务设施、城中村综合改造等基础类工程，稳步推进城市公共空间、老旧街区功能提升，老旧厂区转型提质。聚焦“15分钟社区生活圈”，推动完整社区建设，新建口袋公园、绿道，盘活闲置资产建设城市综合体。优化城镇路网结构，针对县城老城区人口密集区，排查影响消防、急救通行的微循环断头路，提高道路连通性和可达性，打通廖家坡路、建设东路等断头路。优化停车服务、慢行空间，完善照明、交通标识等道路配套设施，提升道路使用功能与安全性。美化人居生态环境，厚植城市生态底色，深化“蓝绿空间”建设，结合涟江等水系治理打造生态廊道和滨水景观空间，加快构建覆盖城区的城市绿道网络，改善城镇人居环境。

    提升城镇空间吸引力。提高城镇化空间集聚度和用地效率，引导人口合理流动，加快人口聚集，优化人口空间分布，通过产业发展扩大就业吸引力，通过设施完善、品质提升城市吸引力，进一步加快城镇化进程。着力提升涟江街道、濛江街道、明田街道、好花红镇等作为城市化地区的经济和人口承载能力。推进中心城区新区拓展，老城区及城北新区向北拓展，适度向南拓展，高镇做好用地盘活利用，经开区向西发展，用好中部未利用地，重点补齐城南、城北片区和经开区教育、医疗、养老设施短板。加快推进便民利民社区生活圈建设，充分合理布局生活性商业服务设施，优化农贸市场、社区便利店、文体活动等设施布局。整合百鸟河数字小镇、县域高校等资源，推动产教城融合建设，实现“产兴、教旺、城活”的良性循环。到2030年，力争城镇化率达58%左右。

    推进农业转移人口市民化。加快健全基本公共服务常住地供给机制，保障农业转移人口在就业、住房、教育、医疗等方面合法权益。加强对农民工、易地搬迁群众、外来职工等重点群体的就业、生活、公共服务等支持，促进农业转移人口稳岗就业。优化随迁子女入学政策，完善入学保障体系，保障转移人口及随迁子女在流入地享受教育、医疗、养老等服务。完善转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制，按常住人口规模优化基本公共服务资源配置，推进大型易地搬迁安置区融入新型城镇化。加强农业转移人口市民化社会保障，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。

第三节 推动县域经济协同发展

    坚持兴业强县富民一体发展，构建城乡融合空间格局，焕发主城核心经济活力，培育特色小镇带动产业升级，畅通要素流动，盘活农村资源，推动城乡经济协同发展。

    构建城乡经济协同发展格局。着力构建“一核引领、三带联动、多点支撑”的县域经济发展格局，实现兴业强县富民一体发展。加快建设以工业、服务业为主的涟江、濛江、明田街道中心活力区，加快打造好花红、断杉等镇串联的生态文旅康养带，联动岗度、雅水、摆金等镇打造现代山地特色农业加工带，推进以芦山、王佑、羡塘镇为节点的生态农业产业带。鼓励各镇打造“一镇一品”特色经济，建立产业协同与利益共享机制，形成分工协作、优势互补的县域经济体系，全面提升产业支撑能力、公共服务水平和县域整体竞争力。

    强化主城区核心引领功能。推动主城区城市核心地段、特色地段谋划打造活力中心区，提高城市运营效益，促进资源合理配置，增强城市综合竞争力。盘活低效用地，植入社区商业、文创空间等业态，通过整合空间、业态与政策，营造集消费、创业及生态于一体的城市特色融合环境，打造具有活力和吸引力的城市新空间、消费新场景。改造涟江、濛江滨水空间，以涟江为主轴打造“一河两岸”经济带，串联濛江段、涟江公园段、皇上漂流至体育中心段等重点区域。通过涟江城镇生态发展带，串联各个组团，形成“田在城中、城在园中、山水相依”的山水田园城市总体空间格局。推动老城区职能单位迁至城北新区集中办公，疏解置换老城区部分功能，推动新区建设，优化城市空间与业态布局。商业服务业设施按“核心商圈—社区商圈”两级配置，核心商圈围绕城北中央公园、老城中心区布局，在滨江、城市干道等人流聚集区域布局社区商圈，分担服务配套功能，并在各社区中心位置，设置沿街商业、社区便民网点。

    因地制宜推进小城镇特色化发展。遵循“宜游则游、宜农则农、宜商则商、宜工则工”原则，强化规划引导、市场运作，因地制宜打造特色小镇，充分发挥特色小镇在城乡融合和县域经济中的作用。积极发展好花红镇风情农旅融合小城镇、百鸟河数字小镇等特色小镇，健全建管一体化机制。实施小城镇发展提质工程，推进镇区提质改造，摆金镇重点打造县域东部城市副中心和宜居宜业的新型小镇，断杉镇重点打造县域南部城市副中心和农村特色商品流通中心。推动小城镇在改革创新、产业发展、综合整治、镇村联动等方面发挥示范带动作用，成为城乡经济融合发展的重要载体。

    畅通城乡要素双向流动渠道。健全市场化配置机制，鼓励人才、技术、资本等资源要素下乡，形成城乡互补、共同繁荣的良好局面。支持村集体经济合作社发展，盘活农村闲置资源增强经济造血功能，引入企业和示范项目，促进农村经济多元化增收，缩小城乡收入差距。推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。提升不动产登记服务能力，贯彻落实各类自然资源不动产统一确权登记制度，聚焦“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。推进完成农村房地一体宅基地确权登记颁证到户，完成农村土地承包经营权、林权数据整合入库并开展不动产登记，助力城乡融合发展和乡村振兴。

第四节 建立常态化防止返贫致贫机制

    持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，持续开展“3+1” 保障排查补短，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。构建大救助体系，健全部门协同、数据共享、资源统筹的工作机制，实现监测预警精准化、识别响应快速化、政策衔接无缝化，覆盖全面、响应及时、精准帮扶、运转高效的防止返贫致贫机制。推进防止返贫致贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶“三同步”工作落实，全面落实分层分类救助。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入。增强产业帮扶质效，完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，完善脱贫攻坚和乡村振兴帮扶项目资产管理长效机制，确保持续发挥效益，提高经营性项目资产收益。严格落实帮扶政策退出办法，根据实际动态调整帮扶对象，持续完善易地扶贫搬迁后续扶持机制，深入推进安置区高质量融入新型城镇化。持续巩固东西部协作常态化帮扶试点县与贵州省乡村振兴引领示范县创建成果，深化东西部协作、单位帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶，强化产业合作和劳务协作。持续优化驻村帮扶机制，派强用好驻村第一书记和工作队。

第五节 建设宜居宜业和美乡村

    学习运用“千万工程”经验，全面落实贵州省“两清两改两治理”部署，深化巩固人居环境整治成果，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，统筹推进乡村发展、建设与治理。

    完善乡村设施配套。科学编制和完善村庄规划，提升基础设施、公共服务等供给能力，打造各具特色的美丽乡村。加大农村道路、供水、供电等基础设施提质升级力度，推动宽带网络和信息化设施全面覆盖，夯实乡村振兴发展基础。统筹布局教育、医疗、养老等公共服务设施，有序推进社区便民服务设施建设与完善，推动义务教育学校科学布局与优质教育资源扩容，完善公共卫生服务与疾病预防控制体系，健全居民电子健康档案，实现医疗保险便捷结算，有序推进社区便民服务设施全覆盖。加快乡镇党务政务综合服务中心和村（社区）综合服务站点标准化、规范化建设，增强乡村综合服务能力。

    改善农村人居环境。大力实施整体改善农村人居环境行动计划，实施农村生活污水管控治理，推进农村“厕所革命”，积极推进农村生活污水因地制宜资源化利用，达到农村生活污水管控治理“三基本”标准要求。实施乡村绿化美化工程，科学推进村庄植树造林，加强村庄风貌引导与管控，保护乡村自然景观与传统格局，开展“美丽庭院”创建活动，引导农户进行庭院绿化、美化。健全生活垃圾收运处置体系，推进垃圾分类与资源化利用，到2030年，农村生活污水管控治理率达到70%，农村生活垃圾收运处置率达到95%，农村无害化卫生厕所普及率提升至90%。

    大力发展新型农村集体经济。落实强农惠农富农支持政策，培育乡村特色产业，健全“企业+合作社+农户”等联农带农机制，推动一二三产业深度融合，促进农民稳定增收。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务，鼓励通过参股等方式增加集体收益。坚决遏制农村乱占耕地建房，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全村民议事会、红白理事会等自治组织，完善村规民约动态修订机制，建立“乡村能人参事会”，吸引在外人才返乡参与公共决策。推进农村“三务”信息化建设，深化数字技术在乡村治理中的应用，提升社会治理数智化与智慧应急管理水平，探索“互联网+基层治理”模式，建设智慧社区（乡村）。扎实推进农村“三资”改革，释放农村资产增值潜力。

第五章 扩大有效投资需求，充分释放消费潜力

    坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供需两端协同发力，全力提振消费、扩大投资、融入全国大市场，激发内需潜力。

第一节 大力提振消费

    深入实施提振消费专项行动，着力提升消费信心，不断扩大优质供给，推动消费升级扩容，全面激发市场活力，持续增强消费对经济发展的基础性作用。

    提升全社会消费信心。坚持把扩大内需作为战略基点，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，营造安全放心的消费环境。健全就业促进机制，推动高质量充分就业，提升城乡居民收入预期，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，增加经营性收入，巩固转移性收入。完善基本公共服务和社会保障体系，加大生育养育保障力度，强化教育支撑，提高医疗养老保障能力，加强社会救助。健全促消费政策体系，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放。依法保障劳动者休息权益，严格带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。完善市场监管体系，坚决打击假冒伪劣商品销售、价格欺诈、虚假宣传等各类违法行为，加强消费维权宣传教育，完善消费者投诉举报处理与行政执法衔接机制，强化消费者权益保护。

    扩大优质消费品和服务供给。合理提高公共服务支出占财政支出比重，有序扩大养老、托育、体育、健康、数字等服务消费，增强居民消费能力与意愿。优化“一老一小”服务供给，大力发展银发经济和社区嵌入式托育等服务。丰富文艺演出、赛事活动等消费新业态，加快推进“吃住行游购娱”全链条品质提升，积极发展演艺经济、赛事经济、低空消费等新模式。加快壮大健康消费，积极发展健康体检、健康咨询、健康管理和健身运动等新型业态，支持开发中医保健、药膳等健康服务产品。扩大数字服务消费多元化供给，鼓励企业加速研发创新，丰富数字内容创作，增加数字服务产品供给。积极培育智能消费，推动人工智能技术赋能消费场景创新，扩大智能家居、智能家电等产品消费。全力推进大宗消费品以旧换新，稳定汽车、家电、家居、数码产品等重点商品消费，有序开展酒车联动促销。规范发展二手交易市场，推动消费品回收循环利用。持续深化“惠品入湾”消费协作机制，巩固东西部协作消费成果，推动优质大米、小黄姜、茶叶、杨梅汁、鲟鱼等特色产品走向更广阔市场。到2030年，力争社会消费品零售总额年均增长5%左右，货物贸易进出口总额突破2亿元，年均增长15%。

    推动消费场景能级跃升。深化县域商业体系建设，加快推进消费场景规划，打造涟江两岸文旅消费带、大学城青春消费圈、商贸街布依风情服饰体验消费中心、步行街—金域广场—江南水乡特色美食消费带。推动步行街等县城核心商圈业态调整和品质提升，引进知名品牌首店、体验店，发展高端购物、特色餐饮、文化娱乐等业态，增强辐射带动能力。升级涟江夜间经济带智慧化设施，开发民族文化主题消费综合体，打造低空旅游环线特色场景，培育特色商业街区；促进大学城消费场景升级，优化大学城周边商业配套，发展书店、咖啡厅、创意市集、科创体验等业态，打造充满活力的青年消费社区；鼓励发展夜间经济，延长营业时间，丰富夜间消费供给，立足打造“赶惠水大集市·品人间烟火”民间消费品牌，恢复县城主城区赶集习俗，最大限度地为群众创造就业条件，激发全民赶集消费潜力；规范发展地摊经济、“后备箱”经济等新型消费业态；发展智慧商圈，推动5G、物联网、人工智能等新技术在商业街区的应用，建设智慧导购、智能停车、精准营销等系统，提升消费便捷度和体验感。

第二节 扩大有效投资

    坚持“大抓项目、抓大项目”导向，健全“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”工作机制，全力支撑和保障重点项目建设，保持投资合理增长，提高投资效益。

    着力优化投资结构。统筹推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化、基础设施等重点领域项目建设，着力扩大投资总量、提升投资质量、优化政府投资结构，统筹重大战略实施和重点领域安全能力建设。做实农业投资，聚焦农产品加工流通、冷链物流短板、农业科技创新，实施一批农业“接二连三”融合发展项目，补齐农业基础设施短板。做强工业投资，围绕装备制造和生态食品产业耦合强链、新型建材提质扩链、新兴产业资源整合等实施一批延链补链强链的重大项目，加快设备更新改造，提升经开区承载能力。做优服务业投资，围绕高品质旅游目的地品牌打造，重点推进文旅项目建设，加快文旅闲置资产盘活利用，加快物流园区、信息化及多式联运等现代物流体系建设。基础设施投资补短板，扎实推进交通、能源、水利、信息、生态、环境、科技、金融等领域基础设施投资，补齐民生投资短板。存量项目盘活利用，有序推进城中村和危旧房改造，加大高品质住房供给，持续巩固房地产市场稳定态势。严格落实重大项目建设“5+3”工作机制，进一步完善项目建设全流程监管、全周期要素保障服务等机制，强化项目必要性可行性论证，坚持投资必问效、无效必问责。

    拓展多元投资方式。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重，鼓励民间资本参与矿产资源开发、数字康养、新基建等领域项目建设。全力争取并用好超长期特别国债、中央预算内投资等政策支持，创新运用基础设施领域不动产投资信托基金等金融工具，盘活存量资产。精准开展产业链招商、以商招商，吸引优强企业和社会资本投资重点产业。优化投资环境，强化要素保障，提升服务效能，确保各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等，形成政府投资与社会投资良性互动的多元投入格局。

第三节 积极融入全国统一大市场

    积极融入全国统一大市场，坚决破除地方保护与市场分割，以健全的市场监管体系，在融入和服务全国统一大市场建设中实现自身快速发展。

    全面落实统一市场基础制度规则。落实产权保护制度，依法保护各类所有制企业产权和合法权益，确保县域经济活动与国家规则体系无缝衔接。重点要消除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域存在的隐性壁垒，全面规范地方政府招商引资、产业补贴等经济促进行为，从源头上杜绝选择性、歧视性政策，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

    强力整治市场秩序与优化竞争生态。 综合整治“内卷式”竞争，依法严厉打击滥用市场支配地位、恶意低价倾销、商业混淆等不正当竞争行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，强化公平竞争审查制度的刚性约束，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为。正向引导企业将重心从同质化“内卷”转向依靠技术研发、合规管理与产能合理布局的提升上来，推动县域产业从“数量竞争”转向“质量竞争”和“创新竞争”，促进行业结构整体优化升级。

    健全公平透明的现代化市场监管体系。严格落实《公平竞争审查条例》，在出台重大政策前认真开展公平竞争审查，强化源头治理。推进统一市场监管执法，在质量安全、反垄断等领域严格落实行政裁量权基准制度，提升监管的规范性、精准性与公信力。通过强化监管能力建设、加大法律法规宣传，构建起事前审查、事中监管、事后执法全链条闭环，在全国统一的市场监管框架下，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。依法保护外商投资权益，保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行等方面享受平等待遇。全面实施市场准入负面清单制度，破除各种形式的市场准入壁垒。

第六章 深化改革创新发展，持续扩大对外开放

    坚持以深化改革破除体制机制障碍，深入推进“三类改革”，以扩大开放、科技创新为引领，持续优化营商环境，促进民营经济主体发展壮大，提升“双招双引”质效，全面释放发展动能。

第一节 持续深化重点领域改革

    坚持以经济体制机制改革为牵引，聚焦产业发展的难点堵点、人民群众的急难愁盼，强化系统集成，增强宏观政策取向一致性，提升改革综合效能，推动牵引性、探索性、紧迫性的改革取得突破。

    持续深化经开区改革。深入贯彻落实省推动开发区高质量发展要求，系统推进惠水经济开发区改革。推动经开区管理制度创新，全面推进“区企合一”改革，实现平台公司一体化管理和市场化运营，有序推进政企分离、管运分开，完善选聘和薪酬机制，激发内生动力。加快闲置低效资源盘活，深化经开区闲置低效资源盘活路径，探索“能源+资源+产业”模式，加快推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成。鼓励经开区在招商引资、科技创新、开放合作等方面先行先试，依托政策创新与高效服务驱动特色产业集聚发展。

    持续深化矿产资源改革。深入推进“富矿精开”，推动矿产资源有序配置、精深加工与绿色转型。完善矿产资源全链条管理，健全钙全产业链开发体系，重点推动碳酸钙、氧化钙等精深加工，延伸发展新型建材、环保新材料等高附加值产业。加快传统建材产业绿色化、智能化转型，推广应用智能采矿、数字工厂等技术，降低能耗物耗，提升生产安全和资源综合利用水平。全面推行绿色矿山建设标准，建立贯穿矿山规划设计、建设运营、闭坑恢复全过程的绿色矿山开发监督机制，有序推进生产矿山通过升级改造建成绿色矿山。探索“国企+民企”合作开发模式，引入优强企业通过参股、控股、资产收购等方式实施综合开发。

    持续深化财税体制改革。着力优化财政资源配置，创新投融资机制，有效防范化解财政风险，为高质量发展提供坚实保障。全面实施预算绩效管理，推动财政资金向民生、产业、科技等重点领域倾斜。依托多层次资本市场体系，拓宽环保、文旅、基础设施等领域投融资渠道。加强税源培育，依托提振消费、扩大投资和精准招商等措施夯实财政收入基础。积极争取省级各类产业基金支持，探索设立县级产业发展引导基金，规范政府和社会资本合作新模式，撬动更多社会资本参与县域建设。完善政府债务管理制度，严格落实化债计划，确保财政运行可持续。

    持续深化要素市场化配置改革。着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进要素自由流动和高效配置。深化土地要素改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，探索推进产业用地“标准地”改革，落实建立农村集体经营性建设用地入市机制，依托收储、转让、租赁等市场化方式盘活存量建设用地。健全多元要素市场，依托贵州大数据综合试验区优势，探索建立数据要素交易平台和机制。完善技术成果转化和人才评价、激励、流动机制，鼓励高校、科研院所在惠水设立技术转移中心，促进产学研融合。积极推动贵州金服和“政金企”线上线下融资平台搭建工作，引导金融资源精准服务实体经济，提升要素配置效率和协同水平。

    深化其他领域改革。积极申报国家、省和州级改革试点，落实好“全面深化改革提升行动”。持续抓好“放管服”、行政监督执法、政务服务、社会工作等领域改革。提升政策协同效能，强化改革措施的系统集成与宏观政策取向一致性，优化高质量发展综合绩效考核，以改革创新办法推动重点任务落地见效。

第二节 全面提升对外开放水平

    充分发挥比较优势，全力参与西部大开发建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，构建全方位、多层次、多元化的开放型经济新体制。

    强化区域协同联动。深化与贵阳、贵安新区在产业发展、交通互联、物流体系等关键领域的战略合作，建立常态化协调机制，打造“贵阳贵安产业转移优选承接地”。主动参与黔中城市群建设，积极推动与周边县市在主导产业链上下游配套、供应链稳定性保障、创新链协同攻关等方面开展合作，共同打造区域一体化市场。持续深化与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等先进地区的协作关系，精准承接产业转移，拓展干部挂职、人才互聘等交流渠道，共建产学研合作平台，借力发达地区资本、技术、管理经验加速本地开放型经济发展。积极拓展国际经贸合作空间，深化与“一带一路”沿线国家及东盟国家的贸易投资往来，支持企业开拓多元化国际市场，逐步构建起内外联动、东西互济的全方位开放合作新体系。

    培育外贸竞争新优势。建强一站式外贸综合服务平台，整合报关报检、出口退税、信用保险、贸易融资、国际物流等全链条服务功能，为中小企业开拓国际市场提供一站式、低成本、高效率的解决方案。实施外贸主体培育工程，重点扶持鱼子酱、精品果蔬等本地特色农产品扩大出口规模，引导装备制造、新型建材等企业提升产品技术含量与品牌价值，提高高附加值工业制成品在出口总额中的比重。实施更加积极的“走出去”战略，鼓励有实力的企业通过绿地投资、并购重组等方式深度参与国际产能合作，重点围绕东盟国家等“一带一路”共建国家的市场需求，开展本土化生产与经营，逐步构建起扎根惠水、布局全球的多元化、高效率国际经贸合作网络，增强开放型经济的韧性与活力。

    强化开放平台建设。重点推进惠水经济技术开发区提质升级，优化空间布局与产业定位，积极创造条件申报省级外贸转型升级基地、公用型保税仓库或跨境电子商务综合试验区。加强国际物流通道建设，主动联动龙洞堡国际机场等区域性枢纽，发展多式联运，有效降低进出口物流成本；鼓励有条件的企业在目标市场布局建设海外仓，拓展完善“黔货出山”的国际营销网络。推动苗族蜡染、刺绣等非遗文化产品通过跨境电商等新渠道出海，构建传统优势与特色新兴双轮驱动的多元化出口产业格局。

第三节 持续优化营商环境

    牢固树立“无事不扰，有事必应”的营商环境理念，坚持靠前服务、主动服务、排忧解难、解困纾困，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

    提升政府服务效能。坚持为企服务导向，深化政务服务改革，擦亮“惠办好”政务品牌。构建企业“孵化—成长—退出”全周期服务体系，分类破解企业发展难题。落实政商交往正负面清单，深化“四个下大力气整治”，教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，畅通政企交流渠道，及时解决企业诉求与发展难题。落实政商交往正负面清单，推动构建亲清统一的新型政商关系。深化商事制度改革，探索工程建设项目“最多评一次”改革模式，拓展“企业之家”增值服务，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。建立健全常态化为企服务制度，迭代完善涉企困难问题收集办理闭环机制。

    健全社会信用体系。强化信用基础性作用，健全以跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用为基础的新型监管机制。依托国家企业信用信息公示系统（贵州）等平台，归集共享各类信用信息，形成市场主体全景多维画像。强化信用评价结果在监管、审批、金融等领域的综合运用，实施差异化、精准化监管。探索实施包容审慎监管，对小微企业及新模式新业态给予更具弹性的监管空间。

    加强市场主体权益保护。依法平等保护各类市场主体合法权益，坚决整治损害市场主体权益行为。深化涉企行政检查报备制度，落实“企业宁静日”和执法检查入企备案制度，打造入企行政执法扫码登记备案智慧平台，强化事中事后监督服务。建立营商环境常态化巡察机制，强化营商环境监督检查和追责问责。建立健全涉企诉讼、行政复议的绿色通道协调机制。全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。健全知识产权保护工作体系，严厉打击侵权假冒违法行为。完善消费者权益保护联席会议和消费纠纷多元化解机制，畅通投诉举报渠道。

    维护公平竞争市场秩序。全面贯彻落实公平竞争政策，破除制约各类所有制企业公平参与竞争的壁垒。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格执行公平竞争审查制度，健全举报处理和回应机制。加大反垄断、反不正当竞争执法力度，规范直销市场。在要素获取、资质许可、政府采购等方面对各类所有制企业平等对待。构建亲清政商关系，常态化开展“惠商亲商”活动，营造尊重企业家、爱护创业者的浓厚社会氛围。慎重适用涉企查封、扣押、冻结等财产性强制措施，推进线上线下一体化监管，不因环保、安全等问题整改加码折腾企业。

    着力化解突出问题。集中力量攻坚克难，深入开展企业和社会反映突出问题整治，着力解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题，积极搭建政府、金融机构、企业间融资协作平台，引导金融机构严格落实普惠信贷业务的尽职免责机制。持续开展招商引资打白条许空愿、新官不理旧账、政府拖欠企业账款专项整治，建立问题台账与销号管理制度，按照“一事一议、一企一策”原则分类分批解决。持续开展涉企执法不规范专项整治，全面推行“综合查一次”和市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚。持续开展违规干预涉企经济纠纷专项整治，严格规范和制止利用行政或刑事手段介入、干扰企业间经济活动的行为。

第四节 促进各类经营主体发展壮大

    坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革与监管，强化要素公平保障，全面激发市场主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动经营主体量质齐升。

    持续深化国资国企改革。突出“三个集中”扎实推进国资国企改革，激发企业内生动力和市场活力。以增强企业活力与提升核心竞争力为中心，全面构建现代化国有企业治理体系，推动县管国企发展质量、效率、动力变革。聚焦县域经济发展、城乡基础设施建设和公共服务主责主业，建立国企主业动态评估调整机制，严控非主业投资和非优势业务扩张，推动资源资产资金向核心环节集中。完善现代企业制度，优化法人治理结构。健全薪酬与绩效挂钩机制，强化营业收入增长率、净利润增长率等考核指标与薪酬、评优、晋升的关联。优化选人用人机制，建立完善职业经理人制度，全面推行全员竞聘上岗。积极推进混合所有制企业公司制改革，积极引入战略投资者，在农业现代化、旅游产业化等领域实现新突破，不断探索盘活存量闲置资产资源的新路径，稳定和扩大企业造血功能。强化投资风险管理，建立以资产负债率为核心的“红黄绿”债务预警和管控体系。提升监管效能，构建“严管放活”国资监管模式，完善以总资产报酬率、净资产收益率、主营业务收入增长率等为核心的综合考评体系，引导企业聚焦资本回报和运营效率，确保国有资本保值增值。

    发展壮大民营经济。落实《贵州省民营经济发展促进条例》，健全促进“两个健康”工作机制，培育壮大各类主体，助力民营经济实现高质量发展。实施企业梯度培育计划，重点培育“专精特新”企业、龙头企业，推动个体工商户转型升级，壮大“四上”企业方阵。深化政金企常态化对接，用好中小企业信贷通、应急转贷等政策工具，降低融资成本。落实民营经济促进法，保障企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法依规保护民营企业和民营企业家合法权益，提高民营经济占比。强化要素保障，保障企业用地、用能、用工需求，支持企业开展技术改造与数智化转型。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多一流企业。落实常态化“惠商亲商”沟通机制，及时响应和解决企业诉求。依法保护各类经营主体产权，营造鼓励创新、宽容失败、尊商重商的社会氛围，激发创新创业内生动力。

第五节 加速推进科技创新

    坚持以科技创新引领产业升级，系统构建“研发—转化—孵化”全链条，通过强化企业主体、育强科技企业、优化创新生态，一体推进教育科技人才发展，为发展新质生产力注入核心动能。

    强化企业创新主体能动性。坚持科技创新与产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。支持企业建设研发体系，鼓励龙头企业加大研发投入，鼓励企业自建或共建各类技术中心、工程实验室，推动建立研发项目库。支持“专精特新”企业和中小企业创新发展，鼓励龙头企业牵头组建产业创新联盟，围绕装备制造、生态食品等领域的技术短板，联合高校院所实施“揭榜挂帅”攻关。聚焦重点领域布局，重点推进人工智能等前沿领域的科技产业园与孵化器建设，推动科技成果转化，支持企业争取实施省级以上科技项目。强化政策激励引导，严格落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等普惠性政策，创新财政科技资金投入方式，探索建立容错免责机制。

    发展科技创新企业和平台。实施企业梯度培育，建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的成长培育机制；大力支持中小企业走“专精特新”发展道路，对各级认定的“专精特新”企业予以支持。强化科技创新平台建设，围绕主导产业需求，筹建装备制造技术中心等平台，并支持企业建设各类研发机构，对新认定的国家、省级平台给予奖励。深化产学研协同创新，完善“政产学研用”联动机制，积极引进大院大所共建新型研发机构，推动现有平台提质增效。加速科技成果转化，建设提供概念验证、小试中试服务的成果熟化基地，以及面向中小企业的公共技术服务平台；依托黔南科技学院等高校资源，建设重点实验室、工程技术研究中心等科研载体，力争实现技术合同成交额年均增长10%。

    优化科技创新生态。坚持推动教育、科技、人才一体发展，系统优化创新生态。深化科技体制改革，提升关键核心技术攻关能力，完善支撑体系，设立科技金融风险补偿基金与贷款专窗，建立技术交易市场以吸引社会资本。强化人才引育，围绕装备制造、生态食品等重点产业需求，深化与高校院所合作，通过共建实训基地、订单式培养等方式培育紧缺人才；完善人才评价、薪酬体系及引进落户、子女教育等一站式服务，到2030年，高技能人才占技能劳动者比例力争达35%。深化产教融合，打造产教融合示范区，积极探索“入学即入职、学习即上岗”模式，推动院校与企业共建百鸟河数据标注产业园飞地园区等实体化载体。营造创新氛围，通过举办创新创业大赛、技术经纪人培训等活动，弘扬企业家与工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

第六节 提升“双招双引”质效

    深入实施招商引资和招才引智双轮驱动战略，更好发挥项目落地和人才支撑的关键作用，培育经济发展新动能。

    聚焦重点赛道招商引资。围绕工业、农业、文旅、现代物流与商贸等重点产业，瞄准产业链关键环节、核心企业和配套项目，编制产业链招商目录，着力引进优质企业和重大项目。农业领域，聚焦生姜、生猪、茶叶、粮油果蔬的种植、加工及仓储冷链物流，延伸产业链。工业领域，主攻先进换热设备、新能源汽配等装备制造产业，调味品、预制菜、酱酒等生态特色食品产业，引进钙基材料、装配式建筑等新型建材产业、智能制造、区块链等新兴产业及劳动密集型产业。文旅方面，整合好花红、百鸟河等核心资源，串联景点与村落打造精品线路，并开发唐娃娃、枫香染等特色文创产品。积极跟进城镇建设、智慧城市、物流枢纽、城市商圈及康养服务等项目，布局数据标注等数字产业，夯实发展基础。到2030年力争形成多元化产业招商生态。

    重塑“1+3+N”的招商统调体系。构建由产业招商专班牵总，农业、工业、服务业部门联动，国有企业、商会协会、产业基金等多方协同的招商体系。落实县领导包保重大项目机制，包签约、包统筹、包解难、包进度，发挥“一把手”招商引领作用。健全“链主招商”“平台招商”“招商特派员”等工作机制，完善“五单闭环”服务管理与“四维评估”质效提升体系，营造全民招商氛围。主动“走出去、引进来”，紧盯长三角、珠三角等重点区域，强化与央企、龙头企业及省州驻外机构的对接协作，整合资源实现招商新突破。深化“以商招商”改革试点建设，注重运用市场化、专业化力量提升招商效能。

    精准实施招才引智计划。紧扣产业需求，构建多层次人才引进体系，着力引进和培养产业技术人才和复合型人才，强化本土技术技能人才的系统化培养。建立健全人才评价和服务体系，推行以创新价值、能力贡献为导向的人才评价体系。优化人才培养、使用、评价等政策，完善具有区域竞争力的薪酬福利与长效激励制度，确保各项惠企利才政策直达兑现。全面落实各项惠企利才政策，营造尊商重才、亲商安才的良好氛围，在住房安居、子女教育、医疗保健等方面提供精细化服务。深化人才发展体制机制改革，健全人才评价与激励机制，创新“高精尖缺”人才引培机制。到2030年，新引进党政人才及企业创新人才、创业人才、技能人才等各类人才3800人以上，引进高层次人才团队5个，打造高能级平台1个。

第七章 倾力保障改善民生，稳步迈向共同富裕

    聚焦就业、教育、医疗、托幼养老等群众急难愁盼，健全多层次社会保障体系，用心用情用力办好民生实事，持续增进民生福祉，共享发展成果。

第一节 促进高质量充分就业

    实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业发展目标，拓宽就业渠道，强化职业技能培训和创业支持，建立优质高效的公共就业服务体系，保障重点群体就业，构建和谐劳动关系。

    深入实施就业优先战略。坚持“六六稳岗”就业思路，严格落实促进高质量充分就业“六项行动”，抓好就业促进政策的制定和落实，健全就业促进机制，不断改善就业结构，保持就业局势总体稳定，城镇零就业家庭保持“动态清零”。保障重点群体就业，确保有劳动力脱贫家庭、易地搬迁家庭“一户一人”以上就业，开展补贴性职业技能培训0.75万人次左右，发放创业担保贷款10000万元左右，监测户劳动力就业帮扶率100%。聚焦产业需求和企业用工信息，拓展劳动者就业机会，优化创业环境，逐步提升劳动者就业能力。搭建多元就业服务平台，推动信息化建设和实体平台建设，建立健全公共数智化就业服务体系。

    拓宽渠道促进就业。制定和落实就业促进政策，联动县内各企事业单位拓岗增岗，综合运用开发见习岗位、城镇公益性岗位、乡村公益性岗位、落实创业政策等措施，促进高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、残疾人、低收入劳动力等重点群体就业。支持吸纳就业能力强的行业产业发展，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业主渠道作用。支持和规范发展新就业、灵活就业形态，从技能提升、就业服务、权益保障等方面予以支持和鼓励，通过举办各类招聘会、直播带岗等系列活动面向群众推送就业岗位。深入推进劳务协作提升，积极开展有组织劳务输出，在农村劳动力外出务工、劳动力稳岗就业等方面，通过兑现交通补贴、培训后输出、东西部劳务协作输出等渠道组织农村劳动力转移就业，不定期到外出务工人员集中地进行互访交流，确保外出务工人员稳定在当地就业。

    强化技能培训与创业扶持。完善就业公共实训基地功能，强化重点群体、重点行业领域专项培训。优化编制培训需求目录，结合“技能贵州”行动，开展职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训，以及新业态从业人员职业技能培训等。推动县就业公共实训基地作用发挥，实现资源共建共享、效果倍增。健全终身职业技能培训制度，推动训鉴一体促进就业，落实好培训帮扶补贴政策等。推动以创业带就业协同发展。强化创业担保贷款贴息、税收优惠、创业补贴等政策落实，加大创业指导服务和帮扶力度；继续实施创业培训，支持有关人员自主创业，对符合条件的给予创业培训补贴；持续优化全县创业生态环境，营造浓厚的大众创业氛围，提升创业成功率。

    保障重点群体劳动权益。线上线下全面开展劳动保障法律法规政策宣传，畅通维权渠道，提高快递物流、灵活就业等新就业形态劳动者权益保障。依法依规构建预防和保障农民工工资支付机制，强化劳动用工实名制管理，筑牢保障农民工工资支付防线。加强市场监管和劳动保障监察执法力度，维护劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保障和社会福利等方面的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

第二节 办好人民满意的教育

    实施新时代立德树人工程，推进托育普惠与学前教育，优化义务教育，推动高中教育提质扩容，推进高等教育、职业教育和继续教育发展，加强师资建设，促进教育高质量发展。

    实施新时代立德树人工程。构建具有惠水特色的大思政教育体系，加强体育、美育、劳动教育，完善大德育体系，深化社会主义核心价值观教育，传承红色基因，厚植爱国主义情怀。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。深化大思政教育改革，坚持党政领导深入学校上思政课，扎实推进月主题活动，积极构建思政课程与课程思政相互浸润的育人大格局。

    推动学前教育优质普惠发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进学前教育提质扩容，强化学前教育服务保障。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。进一步优化学前教育资源配置，加快幼儿园项目建设，提升学前教育优质资源供给能力。全面改善幼儿园办学条件，整体提升县域学前教育普及普惠水平，推动建成“国家学前教育普及普惠县”，到2030年，新建幼儿园1所，改扩建幼儿园5所，新增幼教学位1200个。

    推进义务教育优质均衡发展。全面推进义务教育提质扩容，持续改善镇（街道）学校住宿、就餐、洗澡、厕所等条件，强化校园学生餐管理，推动中小学食堂、澡堂等规范化建设，争创“国家义务教育优质均衡发展县”。全面优化教育资源布局，构建以城镇义务教育学校和乡镇中心校标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局。优化义务教育资源配置，解决中小学办学资源分散的问题，分阶段分批次对全县中小学校进行布局调整，加快义务教育资源有效整合，提高教育资源的利用效益，充分考虑儿童就学方便，保留必要的教学点，加大城区中小学的建设力度，新建中小学6所，迁建、改扩建中小学2所，新增学位10500个。

    推动普通高中教育扩优提质。落实县域普通高中振兴计划，强化职业教育与高中教育融合发展。全面落实立德树人根本任务，转变普通高中育人方式，适应普通高中课程改革和高考招生制度综合改革新要求，促进省级示范性普通高中和中职学校内涵发展，推动惠水民族中学、第一高级中学示范创建。加大对普通高中的财政扶持力度，提高高中阶段入学率，高中阶段教育毛入学率达到94%，新建1所综合高中。提升办学水平，全面深化教育教学改革，努力提高教育教学质量，普通高中升学率达到州内上游、省内中游。推动惠水民族中学建成省级二类示范性高中、惠水一中建成省级特色示范高中。

    持续做大高等教育规模。支持贵州黔南科技学院、贵州黔南经济学院、盛华职业学院提质扩容，扩大办学规模，输出本科、高职、中职人才，争取高等教育在校学生达3.5万人以上。探索“产业+教育+城市”融合发展新路径，打造“产教城”融合发展示范区。充分利用地处黔中城市群和紧邻贵阳贵安的区位优势，积极引进高等教育资源落户惠水，形成具有专业特色的高等教育园区，引领产业发展，为经济社会发展提供人才支持和智力支撑，到2030年，争取再引进1-2所高等院校入驻惠水办学。

    办好特殊教育、专门教育、职业教育。完善特殊教育保障机制，构建以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以“送教上门”服务为补充的特殊教育办学格局。探索适应特需儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，加强特殊教育资源中心建设，改善特殊教育学校办学条件，保障残疾儿童少年享受公平优质的教育。通过加强中小学法治教育、心理健康教育、生命教育等，并关注困境儿童，从源头上减少青少年严重不良行为的发生；加强对从事专门教育工作教师的培训，通过与专业机构合作，提升教育矫治的科学性和有效性。加大惠水职校建设力度，不断提高职业学校办学水平，紧密对接产业发展，培养适应未来社会发展需求的高素质技能型中高级人才。改建惠水县中等职业学校，巩固提升省级示范性中等职业学校办学水平，推动惠水县中等职业学校争创国家级重点中职学校。引导规范民办教育发展，有序推进数字化教育、终身学习教育服务。

    实施学校硬件软件改造提升。持续改善镇（街道）学校住宿、就餐薄弱条件，强化校园学生餐管理，推动中小学食堂规范化建设。针对关山小学、董照小学、摆榜小学、鸭绒小学、羡塘小学等16所必要保留的学校和部分乡镇中心小学，实施住宿就餐等硬件改造和软件提升计划，补齐短板弱项，整体提升县域义务教育质量。对照各学段学校标准化建设要求，持续推进城乡学校校舍、运动场地、功能教室等基础设施的标准化建设和提档升级。添置幼儿园图书、教玩具，购买中小学教学设施设备，全面改善提升学校办学条件和水平。

    加强教师队伍建设。深化教师队伍“三风”整治行动，探索城区教师反哺农村教育工作机制，深化“县管校聘”管理改革，完善名师名校长培育及教师培训机制，健全学校家庭社会协同育人机制。吸引优秀人才投身教育事业，提升教学质量，强化师德师风建设。创新教育模式与方法，适应人口结构变化，推广个性化、差异化教学，满足不同学生的学习需求，深化学生心理健康教育。

第三节 提升全民健康服务水平

    实施健康优先发展战略，持续开展爱国卫生运动，强化健康危险因素防控，提升人均预期寿命和全民健康水平，优化医疗资源配置布局，推进基本公共卫生服务均等化，全面提升县域医疗卫生综合服务能力。

    深化紧密型县域医共体建设。推进县人民医院、县中医医院提等升级，推动断杉镇中心卫生院、好花红镇中心卫生院等医疗次中心项目建设。建立完善基本公共卫生服务均等化机制，缩小城乡人群间的基本公共卫生服务差距，提升基本公共卫生服务均等化水平。强化县级医院龙头功能，用好医疗急诊急救“五大中心”、县级33个医疗质控中心，依托东西部对口帮扶，全覆盖推进城乡医疗卫生对口支援“传帮带”。做大镇级“枢纽”，持续谋划建设一批推动片区医疗卫生资源向中心镇集中布局，更好发挥分担县级医院诊疗压力作用的县域医疗次中心，夯实村级“网底”，适应城镇化快速发展趋势，持续巩固中心村卫生室提质改造成果，保障村卫生室基本公共卫生和基本医疗服务功能。推动医疗服务能力跃升，力争完成县人民医院三级乙等综合医院创建和县中医医院三级中医医院创建。

    加快建设重点专科及中医优势专科。力争县人民医院5个重点专科全部通过省级验收，继续积极申报省级重点专科项目。推进中医药传承创新，实施中医药传承创新发展计划，力争县中医医院儿科、急诊科、中医适宜技术培训中心、治未病科通过省级验收，积极申报省级中医优势专科，省级重点专科达3个、特色优势专科达1个、中医优势专科达5个。推动好花红卫生院、芦山镇中心卫生院、雅水镇中心卫生院等完成省级示范中医馆建设，并达到“五个百分百”标准。完成中心村卫生室中医阁建设并实行“三统一”标准。

    提高公共卫生服务能力。强化疾控体系建设，健全妇幼健康服务及慢性病防控体系，加强心理健康和精神卫生服务。巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，确保居民规范化电子健康档案覆盖率≥70%，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率≥90%，高血压患者、糖尿病患者基层规范管理服务率≥65%，社区在册居家严重精神障碍患者健康管理率≥80%，肺结核患者管理率≥90%，传染病和突发公共卫生事件报告率≥95%。

    加大人才队伍建设力度。强化医护人员本土化培养与高层次引进，实施退休高级医师“银龄计划”，深化医疗卫生队伍能力和作风建设。以重点学科、特色专科为切入口，不断完善学科带头人引进与培育体系建设，推进东西部交流协作，鼓励医疗机构引进退休专家、高层次人才。实施基层卫生人才工程，健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制，保证专业技术岗位占主体，推行公开招聘和竞聘上岗。

    实施医疗卫生强基工程。提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室服务能力，推动乡村医生队伍专业化规范化发展。聚焦县乡村三级医疗服务体系升级需求，升级改造县、乡、村区域医疗临床服务系统、医疗综合管理信息系统、运营管理系统、远程医疗服务体系网络信息化、公共卫生服务系统、便民服务等相关软硬件设施设备，实现县、乡、村三级医疗机构信息互联互通，远程医疗服务覆盖所有乡镇卫生院和村卫生室。提升卫生服务信息化水平，构建“数据融合、智能赋能、基层强基”的智慧医疗新格局。

第四节 促进人口高质量发展

   主动适应人口结构变化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，促进人口长期均衡发展。

   强化生育友好型社会建设。全面落实生育支持政策、优化育儿服务，增加普惠托育服务供给，增加托位数供给，鼓励家庭托育与社区共享式托育协同并进，鼓励有条件的公办幼儿园开展托育服务，构建县乡村三级托育服务网络，引导和鼓励社会力量开展儿童早期发展综合服务。倡导积极健康婚育观，加强儿科服务体系建设，提升基层医疗卫生机构儿童常见病诊疗服务能力，多维度落实生育支持政策，通过完善生育休假、育儿补贴、保险等制度，降低家庭生育养育教育成本。加强早孕关爱，提升孕育和出生缺陷防治能力，提升妇幼健康与儿童早期发展服务能力。增加普惠托育服务供给，推进托幼一体化与医育结合，改扩建涟江街道10个社区托育点，在经开区试点职工子女托管中心，延长幼儿园服务时间。引导公建民营力量以非营利和普惠为导向参与，落实补助、税费减免等政策，努力提高公办托育服务占比。

    促进青年全面发展。坚持党管青年原则，全面提升青年思想政治素质、创新创造能力和社会参与水平，加强青年思想政治引领与价值观塑造。改善青年基本生活条件，着力解决青年在租房、购房方面的困难，建设青年友好型城市，加强对低保、特殊、困难及残疾青年群体的保障。健全青少年权益维护机制，拓展预防违法犯罪工作路径，开展法治宣教，畅通维权渠道。促进青年社会融入，引导其有序参与政治生活与民主实践，激励青年投身重大战略和急难险重任务，支持青年参与国际交往，促进不同青年群体间的交流交融。

    积极应对人口老龄化。推进“三级五类”养老服务体系建设，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，到2030年，力争达到每千名65岁以上人口养老机构护理型床位数10张，全县养老床位总数突破860张。构建覆盖城乡的县、乡、村三级养老服务网络，形成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的供给格局，推进养老机构提质改造，加大养老机构护理员资质培训。完善社区养老服务网络，积极建设社区养老服务站和标准化农村幸福院，实现城区“15分钟养老服务圈”全覆盖；推广“互联网+养老”模式，实现养老服务需求线上对接、服务过程线上监管；探索推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力，强化特殊困难老年人探访关爱服务。鼓励社会力量参与养老服务，积极开发老龄人力资源，大力发展银发经济，加强老年人精神关爱相关服务，强化老年人情感陪伴。

第五节 健全社会保障体系

    聚焦普惠共享与制度创新，持续扩大社会保障覆盖范围，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

    健全多层次社会保险体系。落实基本养老保险全国统筹制度，构建多层次、多支柱养老保险体系，落实职工养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。全面实施全民参保计划，精准扩面，推动基本养老保险从制度全覆盖迈向法定人群全覆盖，促进城乡居民养老保险适龄人员应保尽保，并加强失业保险与工伤保险参保扩面，力争实现基本养老保险参保人数达30.8万人以上、失业保险2.3万人以上、工伤保险3.5万人以上。落实社保待遇调整机制，优化参保结构，强化“多缴多得、长缴多得”的激励导向，稳步提升各类退休人员养老待遇；增强生育保险保障功能，支持发展长期护理保险与商业医疗保险。全面提升经办管理服务智能化、标准化水平，并推动与贵阳、花溪等地的社保、医保异地互认互通。

    健全分层分类社会救助体系。强化特殊困难群体合法权益保障，健全以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅，以社会力量参与为补充的“精准识别、动态调整、分层分类”综合性社会救助体系。保障困难群众“应保尽保、应救尽救”，并实现救助标准与经济社会发展同步增长，通过大数据比对预警主动发现潜在困难对象。持续完善妇女儿童、残疾人、流浪乞讨人员等群体的关爱服务体系，做好新时代双拥及退役军人服务保障。严格落实特殊困难群体定期走访探视与动态管理，防止“错保、漏保”，持续通过“26℃温馨港湾”、日间照料中心等载体开展特殊群体关系帮扶工作。强化临时救助与“急难救助”排查，全面推行由急难发生地直接实施救助，并加大对非本地户籍常住人口的救助力度。通过整合资源、健全低收入人口数据库，扎牢社会救助兜底保障网。

    保障妇女儿童合法权益，保障妇女平等享有教育、就业与参与社会事务权利，支持妇女在乡村振兴中发挥“半边天”作用。探索建立融合关爱服务与社会参与于一体的农村留守妇女关爱服务体系，支持其在基层治理、为老服务及未成年人关爱等领域发挥积极作用。坚持儿童优先原则，持续推进儿童友好理念融入城乡发展，强化对留守儿童、困境儿童等群体的精准关爱与“物质+服务”多元保障，有效整合与调配资源强化儿童之家运行。健全未成年人保护工作机制与社会支持体系，引导社会力量共同开展关爱行动，积极培育未成年人服务类社会组织，加强预防未成年人犯罪综合治理，依法严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，筑牢权益保护安全防线。

    加强退役军人服务保障。夯实服务基础，推动退役军人服务中心（站）建设，并促进其与基层治理深度融合。优化安置与优抚，健全与服役贡献、个人德才相匹配的安置机制，完善普惠与优待叠加的优抚制度，拓展优待项目。深化双拥共建，加大军地互办实事力度，落实随军家属就业和军人子女教育优待。强化能力保障，健全退役军人教育培训体系，完善法律服务工作机制，并持续发展援助关爱基金以加大困难帮扶。提升专项服务，优化军休服务保障，深化优抚医院、光荣院改革以增强“平战一体”医疗康养功能，同时系统性加大烈士纪念设施的管护力度。

    健全殡葬综合服务体系。围绕“公益普惠、节地生态、文明节俭”目标，有序推进火葬、改革土葬。稳步扩大火葬覆盖面，深化移风易俗，提倡文明节俭办丧事。大力推行节地生态安葬，着力推行绿色低碳祭扫。完善基本殡葬服务制度，强化殡葬公益属性，有序扩大基本殡葬服务惠民政策覆盖面。加大殡葬设施补短板，规划建设1个城市公益性公墓，推进农村公益性墓地建设。推进“互联网+安葬服务”。加强殡葬行业综合监管，强化部门监管责任。加大突出问题整治，持续整治墓位使用费虚高、天价收费等突出问题。继续推进违建硬化大墓、“活人墓”等问题治理，依法依规、稳妥有序处置散埋乱葬，强化源头治理，健全长效机制。

第六节 有效促进群众增收

    通过多渠道增收、多领域保障，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，扎实推动共同富裕。优化分配格局，增强就业收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理确定工资增长幅度，适时调整最低工资标准，把增加城乡居民收入作为保障改善民生、扩大内需的关键环节。大力发展装备制造、生态食品、数字经济等特色产业，创造更多高质量就业岗位，稳定工资性收入。鼓励大众创业、万众创新，优化创业环境，完善创业担保贷款、税费减免等扶持政策，降低创业门槛和制度性交易成本，创造多元经营机会和收入来源。积极发展农村电商、乡村旅游等新业态，有效增加居民经营性收入。深化农村改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，探索资源发包、物业出租等多样化途径发展新型农村集体经济，保障农民集体资产权益，增加农民财产性收入。鼓励农民依法自愿有偿流转土地经营权，培育和发展住房租赁市场，支持居民出租闲置房产，拓宽群众合法财产性收入渠道。完善再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，织密织牢社会保障网，稳步提升居民转移性收入。全面促进公益慈善事业发展，发挥三次分配“补充作用”。

第七节 推动房地产高质量发展

    优化住房供给体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进商品房、长租房、安置房、保障性住房“四房联动”协调发展，实现更高水平的住有所居。

    提高保障性住房供给水平。合理控制商品房供应，科学安排住宅用地，加大保障性住房建设和供给，因地制宜针对需求切实做好保障，保障对象实物配租率达90%以上。坚持“改造为主、新建为辅”，重点通过纳管、改造、改建等方式筹集保障性租赁住房，满足城镇工薪群体及各类困难家庭的基本住房需求。聚焦农业转移人口、产业园区职工、进城务工群体及低收入家庭的住房需求，鼓励社会力量参与建设，并探索推动商业性住房有效转为保障性住房，建立多层次租赁住房供应体系。更新完善公共服务配套，培育和规范住房租赁市场，推动建立租购并举住房制度；建立房屋全生命周期安全管理制度，坚决落实城市危旧房和农村危房改造，推进地质灾害搬迁。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，有序摸排和改造危旧房屋，强化住房安全动态监测。

    加快构建房地产发展新模式。通过规划引导与政策协同，以化解结构性矛盾、稳定市场预期、促进房地产去库存。按照“先易后难+先立后破”相结合的方式，有序推进问题房开整治，全力“保交楼、保民生、保稳定”。鼓励开发高品质住宅满足改善性需求，大力发展旅居地产，增加旅居康养类改善性住房供给，鼓励将闲置存量房产改造为特色商业街区、旅游民宿等。加强房地产开发全流程管理，加强预售资金监管，强化风险源头管控，并逐步推动销售制度改革。实施房屋品质与物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，建立房屋全生命周期安全管理制度，完善维修资金政策。

第八章 绽放好花红文化魅力，建设精神文明高地

    坚持守正创新，强化思想引领，深挖民族文化资源，提升公共文化服务，繁荣文化产业，深化文明创建，推进民族团结进步，为高质量发展提供坚强思想保证和强大精神力量。

第一节 巩固壮大主流思想舆论

    深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强爱国主义、现代化使命、共同体意识、人类命运共同体教育，增强发展信念信心。持续创新理论宣传宣讲方式，用好“理想好花红”理论品牌，深化扩展“理论宣传二人讲”宣讲品牌。全面落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强互联网和新媒体建设管理，健全县镇联动的全媒体传播体系，提升新闻宣传质量和水平，精心策划重大主题、重大活动、重大典型的宣传报道。强化舆情监测研判与应对，及时发布权威信息、回应社会热点与突发事件，鼓励建设性舆论监督，有效回应社会关切。提升信息化条件下文化领域治理能力，构建党政主导、多方协同的文化领域治理共同体，实现对文化资源的精准配置和对意识形态风险的智能防控。

第二节 强化文化资源挖掘保护利用

    以维护民族文化多样性、增强民族文化生命力为核心，系统推进民族文化资源的保护、传承与创新。

    保护民族文化资源。系统挖掘历史、民族、自然生态资源，建立县域民族文化资源数据库，加强保护性开发，持续擦亮“好花红”文化品牌，全力打造品牌矩阵。加强非遗文化与特色村寨系统性保护和合理性开发，持续抓好布依族民歌“好花红”调、枫香印染技艺、布依族服饰等非物质文化遗产系统性保护，重点实施布依族民歌（好花红调）展示体验馆建设和县文化馆提质改造项目。加强传统村落、民族特色村寨的整体性保护，实施“微改造、精提升”，活化为村史馆、乡村书屋等社区文化活动中心。运用3D扫描、高清数字摄影等技术，对珍贵文物、古建筑、民俗活动等进行全方位数字化采集和存储，建立“数字孪生”档案。

    推动民族文化传承发展。开展形式多样的民族文化传承和创新实践，为民族文化传承注入新活力。深化“民族文化进校园、进社区”行动，支持中小学开设“好花红”民歌、民族刺绣等特色课程。依托高校和相关机构，建立民族文化传承培训基地，实施“非遗青年传承人培养计划”。持续办好“四月八”“端午”“六月六”等民族节庆活动，打造知名“黔南节会”文化品牌。创新传承“好花红”调等民族传统音乐，支持创作反映地方风情、弘扬时代新风的优秀文艺作品。积极培育和壮大枫香染、刺绣、银饰等民族特色产业，支持民族传统手工艺保护传承和创新发展，支持文创企业拓展市场，开发兼具民族特色与现代审美的系列产品，完善传承津贴及创业扶持机制。

第三节 深化精神文明建设

    深入贯彻落实社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度，增强全县居民文明素养与道德水平，切实培育和弘扬良好社会风尚。

    加强社会主义核心价值观建设。广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，促进城乡精神文明建设工作融合发展。建强用好新时代文明实践阵地，全面升级县乡村三级新时代文明实践中心所（站）。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，引导广大青少年积极践行社会主义核心价值观。加强未成年人网络保护，规范网络文学、网络游戏、网络视听等行业健康发展。

    加强文明乡风建设。深化“推进移风易俗·树立文明乡风”行动，推进法治德治自治一体融合发展，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。推进婚丧礼俗改革，倡导文明婚庆，加大文明祭丧宣传力度，完善村规民约，广泛开展“模范家庭”等评选，涵养新风正气。深化“文明在行动·满意在惠水”暨镇（街道）环境整治，广泛动员群众投身村居环境整治工作，建设和美乡村。

    提升公民道德素质。广泛开展“贵州好人榜”“黔南骄傲”“涟江骄傲”等道德模范评选表彰和学习宣传活动，建立健全关爱帮扶道德模范的长效机制。运用基层宣讲、公益广告、专题展览、文艺作品等多种形式，引导群众自觉践行社会主义道德规范。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。

    弘扬诚信文化、廉洁文化。弘扬诚信文化，聚焦旅游服务、民办教育、医疗健康等重点领域，开展诚信行业、单位、示范街区、经营店等创建活动，宣传诚信典型、曝光失信案例，引领全社会形成诚信经营、守信践诺风尚。加强新时代廉洁文化建设，持续推进系统化的廉洁教育、常态化的警示教育，不断增强党员干部的政治定力和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第四节 提升公共文化服务水平

    健全城乡公共文化服务体系，加强县、乡、村（社区）三级文化网络体系，构建便捷可达的群众共享文化服务圈，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

    加强公共文化设施建设。创新实施文化惠民工程，加强艺术展演场所等公共文化设施建设。完善县镇村三级公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。推进县文化馆、县图书馆评估定级，实施场馆设施升级改造，更新换代老旧设备，力争达到国家二级馆标准。加快推进智慧图书馆、数字文化馆的标准化建设，提升公共文化服务的数字化、智能化水平。实施基层综合文化服务中心提质工程，实现全县11个镇（街道）中心综合文化站达到二级站以上标准，村（社区）综合文化服务中心全覆盖。加强应急广播体系建设，完善相关设施，提高基层应急管理能力。

    丰富公共文化产品供给。发挥文联桥梁纽带作用和组织优势，加强“文艺两新”服务管理，繁荣互联网条件下新大众文艺，创作更多体现惠水特色的文艺精品。积极开展群众性文体活动，常态化开展“好花红”文化体验行、“阅见好花红”“文化进万家”“送欢乐下基层”等公益性文化活动，推广全民阅读，丰富群众精神文化生活。持续培育壮大基层文化服务队伍，加强基层文化员业务培训，推动“村居兼管”向“专业运营”转变。

    大力发展体育事业。优化体育设施布局，增加体育场地供给，积极申报建设体育基础设施，建设十五分钟健身圈，推进体育设施智能化，加快活力惠水文体服务中心项目建设。丰富全民健身活动，举办群众喜闻乐见的体育赛事活动，大力发展藤球、龙舟等特色体育竞技项目。推广体育文化，弘扬体育精神，营造良好的体育文化氛围。完善体育社会组织网络，发挥体育社会组织作用，提升体育活动的组织化程度和社会参与度。

第五节 大力繁荣文化事业

    深化文化管理体制改革，推动文化产业与多领域深度融合，培育壮大市场主体，激发文化创新活力，推动文化繁荣发展。

    壮大核心文化产业。实施“文化+”战略，促进文化元素与制造业、旅游业、现代农业等跨界融合，改造提升传统文化业态，提升产业附加值。深度挖掘布依族、苗族民族文化资源，发展民族服饰、民族手工艺品、民族食品等产业。加强与杨梅、黑糯米、刺梨等特色农业深度融合，发展具有文化内涵的农产品包装、品牌故事与营销体系，鼓励建设农耕文化体验基地、文化农庄等农旅融合项目。推进数字文化产业建设，依托百鸟河数字小镇，发展数字内容制作、数字媒体等数字文化产业，培育游戏、动漫、音乐等数字文化产品。

    培育壮大文化市场主体。实施文化企业梯度培育计划，优化营商环境，吸引社会资本投资文创设计、演艺娱乐、影视制作等领域，支持“个转企”“小升规”，增强文化市场主体活力。探索“非遗工坊+企业”模式，加大枫香印染制作技艺、布依族服饰、贺银匠、唐娃娃等文创产品开发力度，实施文化创意产业梯度培育计划。

    打造具有核心竞争力的文创品牌。重点围绕“好花红”“枫香染”“藤球”等核心IP，开发系列化、品牌化文创产品和旅游商品。设立惠水文创产品研发中心，支持企业与高校、设计机构合作。加强文化品牌宣传推广，利用各类媒体平台和文化活动，提升文化品牌的知名度和美誉度，支持企业参加国内外知名文博会、旅游商品大赛。加强文化领域知识产权保护利用，联动文旅、市监、司法等部门，设立文化知识产权维权中心，提供法律咨询、快速维权等“一站式”服务。

第六节 推进民族团结进步

    深入贯彻落实中央、省委及州委关于民族工作的决策部署，全面深化民族团结进步事业，推动新时代民族工作高质量发展。

    铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，精准对接落实国家重大支持政策和民族地区差别化支持政策，着力缩小城乡发展差距。扎实推进全国民族团结进步示范县创建工作，深入开展民族团结进步示范创建进机关、学校、社区等活动，创新“六个一”模式，常态化教育实现全覆盖，创建多个省级及以上民族团结进步示范单位，将县城商贸街打造为民族团结进步示范街区，集中展示我县民族风情文化。

    创新共同体叙事传播。创新讲好中华民族共同体故事，借助多种渠道与方式，深入宣传党的民族理论、方针政策，深耕“好花红”民族非遗文化品牌，厚植各民族共有精神家园。开设“红石榴之家”工作阵地，建设永久性铸牢中华民族共同体意识宣传阵地，增强各民族对中华民族的认同感和归属感。依托融媒体中心构建全媒体传播矩阵，运用微信、抖音等互联网载体全方位宣传铸牢中华民族共同体意识工作，通过文艺演出、集中宣讲、发放宣传手册等方式开展民族团结进步示范宣传月活动。

    促进民族深度互嵌。依托党群服务阵地体系，将民族工作深度融入党建引领基层治理全过程，切实增强各族群众“以社区为家、爱社区为荣”的意识。建立跨区域就业创业服务体系，不断完善全县移民安置社区基础设施，引导搬迁各族群众互嵌式居住生活。充分发挥明田街道新民社区“省级城市民族工作试点社区”功能作用，积极构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。强化风险防控能力，建立民族领域风险研判联动机制，坚决防范化解民族领域重大风险隐患。

第九章 加强生态文明建设，厚植绿色发展优势

    牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以生态环境治理能力提升为抓手，以绿色低碳转型为路径，以生态产品价值实现为导向，推动生态优势转化为经济优势、发展胜势，积极创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。

第一节 提升生态环境治理能力

    持续深化污染防治攻坚战，推进生态系统保护与修复，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为我县高质量发展筑牢生态根基。

    深入推进蓝天保卫战。加强工业污染源治理，持续推进工业企业超低排放改造和挥发性有机物综合治理，加强涉挥发性有机物企业的监管。严格开展工业废气、道路扬尘、移动源污染等专项整治，加强企业施工、燃煤锅炉、烟花爆竹燃放等重点领域扬尘污染防治，强化机动车尾气排放监管，加大工矿企业噪声监管力度。建立健全重污染天气应急响应机制，提高重污染天气预测预警和应急处置能力。到2030年，空气质量优良天数比率稳定在98%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度持续下降，控制在25微克/立方米以下。

    深入推进碧水保卫战。完善饮用水水源地规范化管理，推进县城及千人以上集中式饮用水水源地环境整治巩固提升，完成惠水县巴蟒冲水库、龙骨坡水库等饮用水水源保护区划和规范化建设。提高城镇生活污水收集处理能力，推进城镇污水处理设施环境问题整改，持续开展农村黑臭水体排查整治。有序推进入河排污口排查整治工作，完善入河排污口清单管理机制，强化入河排污口综合治理，全面加强涉水污染企业隐患排查整治力度。到2030年，县域内主要河流水质优良比例持续达到100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

    深入推进净土保卫战。加大重点行业企业用地土壤污染风险管控力度，持续做好建设用地排查和准入管理工作。开展受污染地块周边农用地、涉镉等重金属行业企业及周边5公里农田灌溉水质排查，建立严格管控类耕地保护措施清单和周边进入产业清单，针对性开展污染修复工程。加强对工业固体废物、危险废物的监管，推进工业固体废物综合利用和危险废物安全处置。到2030年，受污染耕地安全利用率95%以上，“一住两公”地块土壤污染状况调查及报告评估率100%，疑似污染地块安全管控率100%。

    实施生态系统保护修复工程。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实河长制、林长制。加强水生态保护和修复，持续推进涟江、坝王河等河道综合治理工程，推进小流域综合治理，全面推进“幸福河湖”建设。深入开展森林质量提升及退化林修复、国土绿化、有害生物防治等重点工程，推进坝区花卉苗木腾退上山，实施石漠化、水土流失综合治理，加强矿山生态修复治理。加强森林资源保护，建设生物防火阻隔带，提高森林防火能力。

    加强生态环境风险防控与执法监管。落实“三线一单”管控，执行能耗“双控”政策，削减污染物排放，守好发展与生态底线。完善环境应急体系，提高应急处置能力，确保无重特大突发环境事件。建设智慧林业体系，实现巡护监测“全、准、快”，有效地提升森林防灭火预警和处置效率。加强与周边县市生态环保区域合作，建立健全联合监测、执法及应急联动等机制。到2030年，危险废物、医疗废物安全处置率达到100%，重金属污染物排放量持续下降。

第二节 加快推动生态产品价值转化

    拓宽“两山”转化路径，积极探索全县生态产品价值转换实现三产融合路径，实现生态优势向经济优势高效转化。到2030年，林业产业得到明显壮大，林业对农民增收的贡献率达到40%以上。

    推动惠水林业碳汇工作。开展林业碳汇资源本底调查，科学评估不同森林类型的碳储量与碳汇潜力。围绕国土绿化、国家储备林建设、林业碳汇开发等项目，建立全县森林碳储量数据库。构建“林权+碳汇”融资模式，将符合林业碳汇（CCER）项目开发条件的林业碳汇资源纳入贵州省林业碳汇项目库，鼓励社会资本参与林业碳汇资源培育、保护和项目开发活动，推动惠水林业碳汇与粤港澳大湾区市场对接，拓展生态产品外销渠道。

    大力发展林业产业。持续申报国家储备林建设项目，大力推进特色经果林、优质用材林、木本油料林、精品花卉等林业产业基地建设。大力发展林下中药材，推动民族医药康养产业发展。推广“公司+合作社+农户”模式，积极推进山桐子、刺梨、蜂糖李、杨梅、金钱桔等产业提质增效和产业扩面项目，积极推进林下可燃物综合加工利用，切实将林下剩余物转化为高附加值资源。加强技术指导和服务水平，延伸深加工产业链，不断提升惠水林业产业规模化、品牌化。大力支持发展生态旅游和森林康养产业，以百鸟河康养小镇、苗咕噜云岭基地、野梅岭基地等为重点，建设森林康养基地，开发自然教育、生态体验产品。

    健全生态产品价值实现机制。全面推进自然资源确权登记与生态产品信息普查，深化集体林权制度改革，完善生态产品调查监测机制、价值评价与交易制度，进一步明晰生态产品权属界限。完善生态补偿机制，加强和规范国家级公益林保护和森林生态效益补偿工作；用好用水权、排污权、碳排放权等资源环境权益的融资工具，加强生态补偿的市场化渠道。

第三节 推动绿色低碳转型发展

    坚持生态优先、绿色低碳发展，全面贯彻新发展理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动形成绿色生产生活方式，为高质量发展注入绿色动能。

    推动产业绿色低碳发展。加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色转型。强化产业园区绿色规划和管理，推进产业园区循环改造，推广应用节能降碳新技术、新工艺、新设备，推动重点行业、“两高”企业节能降碳监测和改造，推动特色食品加工、新型建材等主导产业清洁生产。培育壮大绿色产业，发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快推进濛江、雅水等风电场项目建设，积极谋划建设园区储能电站等重点能源项目，推进企业用源结构调整，提高清洁能源消费比重。推动低碳园区、低碳企业以及低碳社区的建设，促进装备制造、建材、生态食品等行业实现碳排放零增长，积极推进惠水经开区建设零碳园区。

    倡导绿色生活方式。深入贯彻落实绿色低碳发展理念，强化绿色生活方式宣传教育，倡导绿色低碳生活方式。健全绿色消费体系，完善绿色产品标准、标识和认证制度，引导社会资本投向绿色消费领域。优化城市公共交通网络，加快新能源汽车充电基础设施建设，鼓励公众绿色出行，减少机动车使用，推动共享出行模式发展。提高垃圾分类和资源化利用水平，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合，鼓励发展二手商品交易市场，促进循环经济发展。

第十章 完善社会治理体系，筑牢公共安全防线

    深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，营造安全和谐社会环境，以高水平治理确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 全面贯彻总体国家安全观

    以新安全格局保障新发展格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

    健全国家安全工作体系。坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善县委国家安全委员会工作协调机制与重大决策社会稳定风险评估机制。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏的国家安全风险监测预警与防控体系，提高应急应变能力。强化全民国家安全教育，筑牢县、镇（街道）、村三级国家安全人民防线。强化国家安全重点领域和重要专项协商机制，落实属地责任，严防邪教、非法宗教和境外敌对势力渗透破坏，强化反间防谍，全力做好“中国天眼”运行安全协同保障，切实维护国家政治安全。落实关键信息基础设施安全保护责任，强化政务数据与个人信息安全防护。前瞻性布局人工智能、生物等科技前沿的安全能力。加强军事设施保护，深化军地协作，加强党管武装工作，做好国防动员、退役军人事务、双拥等工作。

    完善社会治安防控体系。强化社会治安整体防控，提升社会矛盾源头治理能力。严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟快速响应”机制，加强对重点领域、行业、物品的动态管控。扎实推进未成年人保护突出问题专项治理行动，强化留守儿童等重点群体的关爱救助，抓好未成年人罪错行为分级预防和治理。常态化开展扫黑除恶斗争，持续巩固禁毒大扫除专项行动成果，持续打击治理电信网络诈骗违法犯罪行为。压实社会稳定责任制，发展壮大群防群治力量，营造共建共治共享的社会治理格局。

第二节 全力防范化解重大风险

    坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，着力构建统筹有力、责任明晰、协同高效、处置迅速的工作体系，为高质量发展提供坚实安全保障。

    强化经济安全保障。聚焦经济安全关键领域，着力构建与高质量发展相适应的经济安全保障体系。积极防范化解政府债务风险，积极争取并用好国家化债政策，稳妥优化债务结构、缓释偿债压力；坚决遏制新增隐性债务，严格执行政府投资项目“先评估、后决策”程序，加强项目源头管控和债务闭环管理；统筹盘活存量资源、资产、资金，提升可持续偿债能力，坚决守住“不爆雷”底线。强化金融风险监测，压实监管责任，深化跨部门协同执法，打击非法金融活动，支持国有企业做优做强，提升抗风险韧性。加强专项债券项目全周期管理，严格落实收益平衡要求，严防风险跨界传导，加强债务资金全生命周期绩效监管，建立动态风险评估与分级预警机制，完善差异化应急处置预案。防范化解房地产风险，健全全链条监管机制，压实企业主体责任和属地责任，稳妥推进商品房销售制度改革，因地制宜推行现房销售，强化预售资金闭环监管，优先保障项目建设和购房人合法权益。

    守牢安全生产底线。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。深入开展安全生产专项整治行动，聚焦危险化学品、燃气、消防、建筑施工、烟花爆竹等重点领域，常态化开展“打非治违”，坚决防范遏制重特大事故发生。推动企业落实安全生产主体责任，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，对重大危险源实施动态管理。加大重点行业领域安全风险预警监测系统建设应用和升级改造，提高安全生产预警监测能力，增强安全风险智能化管控能力，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升重点行业领域自动化、智能化水平。

    健全应急管理指挥体系。建立健全应急指挥体系，优化应急预案体系，打破部门壁垒，实现灾害事故统一领导与综合协调。强化应急物资储备，完善县、乡、村三级储备体系，提档升级1个和11个镇（街道）全灾种储备库。健全基层应急管理组织，推动各镇（街道）完善应急调度平台，形成上下联动快速响应的指挥网络。加强应急救援体系和能力建设，推进应急指挥中心智慧化升级，进一步强化县、镇（街道）应急救援队伍体系建设，努力建设一支专业化应急救援队伍，加大对基层一线应急救援队伍装备保障力度，积极推进县级应急科普体验馆建设。配齐微型消防站、应急广播等设施，在偏远山区、道路通行条件差、人员相对密集等重点村寨，优先配备移动消防水池和修建消防水池，提升基层自救互救能力。全面打造升级濛江街道应消一体化标准化试点建设，统筹镇（街道）应急救援、消防、森防等力量，积极推动应消一体化建设全面落地见效，加快补齐消防基础设施短板，提升应对处置各类灾害事故能力。

    强化自然灾害风险防治。坚持以防为主、防抗救结合，提升自然灾害综合防治能力。加强风险普查成果应用与动态更新，完善群测群防与专业监测相结合的监测网络。加强自然灾害防治体系建设，健全多部门协同预警预报联动机制，完善预警模型，新建自动监测站，划定高风险区智能预警网格，提升地质、洪涝气象风险预警精细化水平。建立常态化灾害巡查机制，强化隐患点、易涝区等重点部位监测。实施地质灾害综合治理，基本完成在册隐患点工程治理或避险搬迁。加强地震风险普查和重点隐患排查，推进学校、医院等重要公共建筑抗震加固。开展燃气管道、桥梁隧道等生命线工程安全检测与加固改造。建设城市内涝综合治理智慧平台，提升防洪排涝能力。

    提升森林火灾防治能力。严格落实森林防火责任制，确保森林防火责任落到实处。强化火源管控，加大巡查力度，加强宣传教育，提升全民防火意识。建设“空天地”一体化森林火情监测预警系统，补充更新扑火装备物资。加强专业、半专业森林消防队伍建设，提升早期火情处置能力。科学规划建设防火隔离带、消防水池等基础设施，实施林区阻隔系统建设工程，提升森林火灾综合防控水平，到2030年，建设防火通道300公里，建设箬竹、杨梅等林缘经济林防火阻隔带500公里。

    严格食品药品安全监管。坚持人民至上、生命至上，构建严密高效的食品药品全链条安全监管体系。深入实施食品安全战略，健全从农田到餐桌全过程监管机制，加强源头治理和风险管控。提升检验检测能力，科学开展风险监测与评估预警。深入推进食品安全放心工程建设攻坚行动，聚焦校园及周边、农村、网络餐饮等重点领域开展整治，严厉打击违法犯罪。健全药品安全责任体系，完善属地管理、部门监管和企业主体责任协同格局。严防药品安全风险，建立健全覆盖药品、疫苗、医疗器械、化妆品全生命周期的动态监管机制，强化高风险产品、创新产品及生产流通使用等重点环节监管，确保产品质量安全有效。

第三节 完善基层治理体系

    坚持党建引领，推动治理重心下移、力量下沉，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的共建共治共享基层治理新格局。

    健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，着力扩大党在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖。创新组织设置和活动方式，强化政治引领，推动“两新”组织党建与行业发展、社会治理深度融合。优化跨部门议事协调机制，健全党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议、行业协会商会改革发展联席会议、志愿和社工服务联席会议等平台功能，形成信息互通、资源整合、问题联治的工作合力。完善行业党组织与属地党组织联动共建机制，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。加强社会组织培育、管理与服务，完善政社沟通协调机制与信用监管体系。推动行业协会商会深化改革，健全其内部治理与规范运行制度，引导其发挥行业自律、服务社会的作用。

    加强基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面落实镇（街道）履职事项清单，推动镇（街道）依法依规履行公共服务、公共管理、公共安全职责。严格落实村（社区）工作准入制度，健全减轻基层负担的长效机制。规范建设镇（街道）、村（社区）党群服务中心，完善无障碍等适老化适儿化设施。持续完善基层服务设施和经费保障机制，建立以财政投入为主、社会资金为辅的稳定经费保障体系。推进智慧治理建设，整合数据资源建设一体化平台，健全完善“县、镇、村”三级政务服务体系，实现政务服务向基层延伸。

    完善群众工作机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。提升县镇两级综治中心规范化运行质效，强化综合研判、分流指派、协同处置功能，统筹“两欠”、房地产、征收安置、校园、婚恋纠纷等突出矛盾隐患防范化解，推动矛盾纠纷就地发现，就地调处，就地化解。加强社会工作者队伍建设，健全社工人才培养、评价、使用、激励政策体系，推动社会工作服务站点建设，聚焦“一老一小”、困难群体、社区融合等重点领域提供精准服务。建立“志愿服务+专业社工”融合联动机制，健全志愿服务组织培育、项目孵化、激励回馈体系，提升志愿服务的组织化、专业化水平，推动党建引领下的专业社工与志愿者优势互补、协同服务。深化26℃温馨港湾建设，聚焦留守儿童、留守老人、新就业群体、外来务工人员等实际需求，拓展服务内涵，营造和谐包容、互助友爱的基层共同体氛围。

第十一章 坚持和加强党的全面领导，凝聚磅礴奋进力量

    实现“十五五”规划目标任务，必须坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚各方力量，推动高质量发展。

第一节 加强党的全面领导

    坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持“第一议题”制度，扎实抓好理论学习中心组集中学习，持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。统筹推进各领域基层党组织标准化规范化建设，持之以恒抓实“强双基”工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，切实把为基层减负各项要求落到实处。纵深推进全面从严治党，强化权力运行制约监督，加强对“一把手”和领导班子监督，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持风腐同查、同治同向，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展风清气正的政治生态。

第二节 牢固树立和践行正确政绩观

    坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力创造经得起历史、实践、人民检验的实干实绩。坚持新时代好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高领导干部谋创新、强统筹、防风险、善治理、增福祉的能力和水平。坚持“四个主流”用人导向，纵深推进干部人事制度改革，构建精准科学、协同高效、充满活力的选育管用制度体系，注重选拔在改革发展稳定主战场和“农业强县”等重大任务中表现优秀的干部。健全科学的考核评价体系，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并举，完善干部担当作为激励和保护机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造崇尚实干、追求实绩的浓厚氛围。

第三节 加强社会主义民主法治建设

    全面发展全过程人民民主，健全县人大议事规则，提升人大代表履职能力，确保决策贴合民意，充分发挥政协基层协商作用，健全基层党组织领导的群众自治机制，切实保障居民知情权、参与权、表达权、监督权。支持人大全面监督、政府依法行政、政协履行政治协商。充分发挥各民主党派、工商联和无党派作用，完善大统战格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻落实党的民族政策和党的宗教工作基本方针，扎实做好新时代民族宗教工作。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹推进法治惠水、法治政府、法治社会一体建设，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深化全民普法教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。强化法治监督、规范执法司法、优化法律服务，全面提升社会治理法治化水平。

第四节 完善规划实施监督评估机制

    健全规划统一实施的责任分工和协调机制，强化县人民政府牵头抓总作用，确保重大项目和关键任务高效执行，形成规划制定、执行、评估、调整的闭环管理。完善规划实时监测和评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，并积极引入第三方独立评估，确保评估科学公正。建立健全规划实施监督考核机制，将规划实施成效纳入各级领导干部考核评价体系，探索实行考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。全面推进规划实施信息公开，及时公布实施进展，畅通公众监督与反馈渠道，主动接受人大、政协、审计和社会各界监督。规范规划调整和修订，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。因经济形势发生重大变化等情况，经评估确需对规划进行调整修订的，须按照新形势新要求调整完善内容，并严格按照法定程序报批。