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惠水县人民政府办公室关于印发《惠水县2020年自然资源统一确权登记实施方案》的通知

发布时间:2020-12-24 18:33:36 文章字号:[] 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-4991024 信息分类: 惠府办发
发布机构: 生成日期: 2020-12-24
文  号: 惠府办发[2020] 是否有效:
名  称: 惠水县人民政府办公室关于印发《惠水县2020年自然资源统一确权登记实施方案》的通知


惠水县人民政府办公室

关于印发《惠水县2020年自然资源统一确权

登记实施方案》的通知

   惠府办发〔202099


各镇人民政府、街道办事处,县府各有关部门:

《惠水县2020年自然资源统一确权登记实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

20201224

(此件公开发布)


惠水县2020年自然资源统一确权登记

实施方案

为贯彻落实《自然资源部 财政部生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发<自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(自然资发〔2019116号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案>的通知》(黔府办函〔2019128号)、《黔南州自然资源局关于印发<黔南州2020年自然资源统一确权登记实施方案>的通知》(黔南自然资发〔202049号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照生态文明体制改革的总体要求,以不动产登记为基础,对惠水县境内自然资源全要素进行统一确权登记,落实管理主体和责任,确定水域、岸线等水生态空间权属和功能定位,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有权者的边界。根据国家和省、州的统一部署,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,严守发展和生态两条底线,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

二、基本原则

坚持自然资源社会主义公有制。坚持物权法定,依法依规确定自然资源物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。

三、工作目标

(一)根据上级部门工作安排部署,按照《自然资源统一确权登记暂行办法》的规定,以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对我县自然保护区各类自然保护地、主要河流湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。

(二)清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界,划清不同集体所有者边界,划清不同类型自然资源边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

四、组织领导

为了切实加强我县自然资源确权登记工作的开展,推进自然资源确权登记法治化、推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。根据工作需要,决定成立惠水县自然资源统一确权登记试点工作领导小组,具体负责我县自然资源统一确权登记工作的领导,负责协调处理登记工作中的相关问题。领导小组组成人员如下:

长:翟建明    县人民政府副县长

员:董永峰    县自然资源局局长

   县财政局局长

吴大春    县住房和城乡建设局局长

李章程    县农业农村局局长

龙清波    县水务局局长

田贵川    县林业局局长

各镇(街道)人民政府(办事处)镇长(主任)

领导小组下设办公室在惠水县自然资源局,董永峰同志兼任办公室主任,具体负责全县自然资源统一确权登记试点日常工作,包括制定实施方案、业务指导、督促进展情况及检查验收等工作。

五、2020—2023年总体工作任务

(一)重点区域的自然资源确权登记

根据省下发的重点区域清单,全面完成惠水县长安喀斯特自然保护区、惠水县国有烂坝林场、惠水县国有祥摆林场的自然资源确权登记;统计本辖区的县管河流、湖泊、小型以上水库,一并纳入重点区域名单,进行自然资源确权登记。

(二)非重点区域的自然资源确权登记

全面完成探明储量的矿产资源确权登记,待省自然资源厅下发矿产资源名单后,按照下发的矿产资源名单进行确权登记。在2023年启动非重点区域的自然资源确权登记,实现全县自然资源确权登记全覆盖,积极开展非重点区域的水流、森林、山岭、草原(草地)、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源确权登记工作。

(三)自然资源确权登记信息化建设

在自然资源地籍调查的基础上,统一使用全国自然资源登记信息系统办理自然资源确权登记,实现应登尽登。建立惠水县自然资源确权登记信息数据库,将权籍调查成果统一纳入省不动产登记平台,实现自然资源权籍信息和不动产登记、国土调查、专项调查、国土空间规划、建设用地审批、矿业权审批等信息实时关联,加强部门信息共享,促进自然资源保护和合理利用。

六、2020年工作任务

制定《惠水县2020年自然资源统一确权登记实施方案》,明确2020—2023年的总体工作任务,报州自然资源局备案。组织开展县域内重点区域自然资源确权登记工作,完成1个县属国有林场、1条县管河流自然资源地籍调查工作,在自然保护地整合优化后,再开展县级自然保护地的自然资源调查工作。

对县域内的矿业权管理数据库进行核查清理,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况信息,完善数据库资料。

七、2020年主要工作步骤

认真核查资源名单、收集资料,完成制作工作底图、预划登记单元、首次登记通告、自然资源地籍调查等工作:

(一)资源清单

认真排查是否有未纳入重点区域名单的自然保护地、河流、森林,未纳入的要及时补充纳入名单,全面掌握本地区需要开展自然资源确权登记的重点区域情况,做到全覆盖、无遗漏。

(二)收集资料

收集最新的调查、确权、登记、规划、审批成果并形成数字化,为开展自然资源地籍调查、确权登记打好基础。

(三)制作工作底图

以最新正射影像图为底图(比例尺不低于1:10000),叠加国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果、农村土地承包经营权确权成果、公共管制和特殊保护要求等资料,制作工作底图。

(四)预划登记单元

以管理或保护审批范围为界线,预划自然保护地单元;以管理范围结合堤防、水域岸线预划河流单元;以土地所用权权属界线预划国有林场单元。跨行政区域的重点区域,由上一级自然资源主管部门预划。

(五)发布首次登记通告

登记单元预划后,发布自然资源首次登记通告。将预划登记单元开展调查的时间、类型、范围及需要有关部门配合的事项向社会通告。

(六)地籍调查

通过内外业调查的方式,全面查清预划登记单元内自然资源权属状况、自然状况以及公共管制等情况,划清自然资源类型、边界、权属边界,建立调查数据库,为下步自然资源审核、公告做好准备。

八、时间安排

(一)部署阶段(202010-202011月)

制定自然资源统一确权登记实施方案,明确牵头机构,申报工作经费,选择技术支撑单位,由县人民政府组织各有关部门、镇(街道)召开会议进行动员部署,抽调专门人员开展业务培训、收集资料等准备工作。

(二)组织实施阶段(202011-202012月)

启动制作工作底图、预划登记单元、发布首次登记通告等工作。在12月底前启动自然资源地籍调查工作,在年底前完成年度主要工作。按照《不动产登记条例》《自然资源统一登记管理办法(试行)》等要求,开展自然资源统一确权登记工作。

九、工作要求

(一)加强工作调度。自然资源部门要加强工作调度,建立工作台账,按月调度工作进度。明确职责,形成合力。各相关单位要按照各自职责,落实人员,密切沟通,合力推进,形成上下联动、横向全覆盖的自然资源统一确权工作责任机制。

(二)规范程序,依法登记。坚持先易后难、稳步推进的原则,科学有序组织,积极稳妥推进工作落实,切实做到公开、公平、公正。精准掌握政策,对存在争议和纠纷的问题,先依照法律法规妥善解决,再确权登记,推进自然资源统一确权登记试点法制化。

(三)加强宣传培训。通过多种途径宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标要求和主要任务,加强经验交流,为自然资源统一确权登记营造良好的舆论氛围。

(四)加大投入,保障经费。积极争取上级经费支持,合理确定支出用途,严格规范使用,保障工作顺利开展。


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