一、总体要求

以《农产品质量安全法》和农业农村部《食用农产品合格证管理办法（试行）》为依据，推进合格证管理工作，提高食用农产品生产者、经营者的产品质量安全意识和责任意识，并以食用农产品合格证的形式作出明示保证，形成倒逼机制、落实生产经营主体责任、规范农产品生产经营行为，提升农产品质量安全水平，提高农业产业经济效益，推进产业发展。 

二、基本原则和目标

（一）坚持全州推进、因地制宜。按照全国“一盘棋”要求，根据省相关文件精神，在全州范围内统一试行，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，实现在全国范围内通查通识。

（二）坚持突出重点、逐步完善。在试行主体上，全州入驻国家质量安全追溯平台企业、州级以上农业龙头企业、“两品一标”企业、州级以上示范合作社、示范家庭农场、粤港澳大湾区“菜篮子”基地等农产品市场供给率高、商品化程度高的种植养殖生产者率先试行；在试行品类上，选择消费量大、风险隐患高、产业基础大的主要农产品先行开展试行。边试行、边改进，取得经验后逐步放大。

（三）坚持部门协作、形成合力。农业农村部门负责督促指导合格证开具和出具工作，同时与市场监管部门做好协调配合，逐步实现合格证制度与市场准入有效衔接。

（四）坚持产管并举、强化落实。农产品质量安全监管部门负责牵头抓总，按照“管产业管安全”“管主体管安全”的原则，各产业部门要协同推进，加强贯彻落实。

（五）坚持责任落实、细化目标。2020年底前，结合农产品质量安全追溯体系建设，在全州范围内推行食用农产品合格证管理制度。全州在2020年底前达到试行主体100%出具合格证，试行主体100%入驻国家质量安全追溯平台，试行主体生产农产品批次100%出具合格证，试行主体100%监管全覆盖。

三、试行范围

（一）试行区域：全州范围。

（二）试行主体：食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场列入试行范围，其农产品上市时要出具合格证。鼓励小农户参与试行。

（三）试行品类：蔬菜（含食用菌、辣椒）、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品。

四、开具要求

食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有的农产品质量安全控制要求的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证。

（一）基本样式。全国统一合格证基本样式（附件1），大小尺寸自定，内容应至少包含：食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、产地、联系方式）、开具日期、承诺声明等；若开展自检或委托检测的，也可以在合格证上标示；表现形式主要有:二联复写、张贴码、普通纸张打印、手写等。鼓励进入国家农产品质量安全追溯平台的主体附带追溯二维码。

（二）承诺内容。种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

（三）开具方式。种植养殖生产者自行开具，一式两联，一联出具给交易对象，一联留存一年备查。

（四）开具单元。有包装的食用农产品应以包装为单元开具，张贴或悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用农产品应以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。

五、实施步骤

（一）安排部署、抓紧启动。本方案自发布之日起实施。各县（市）级农业农村部门结合本地实际，进一步细化，抓好动员部署，推动县、乡两级抓好组织发动、指导服务等工作。

（二）摸底调研、建立主体名录。各县（市）农业农村局要于2020年3月27日前建立健全本辖区各产业种植养殖生产者名录数据库，包括种植养殖生产者名称、地址、类型、品类、生产品种等信息（附件2），确保试行范围规定的主体全面覆盖，要依托国家农产品质量安全追溯平台建立生产主体数据库，实行电子化管理，2020年底前生产主体全部纳入。

（三）分阶段实施、全面推行。

第一阶段（1 - 3月底），在全州“两品一标”企业、州级以上农业龙头企业和合作社、家庭农场、入驻国家农产品质量安全追溯平台企业推行实施（其中我州四个粤港澳大湾区蔬菜基地生产主体要在1月24日前自行开具合格证）。

第二阶段（4 - 6月底），全州试行主体名录全覆盖，鼓励小农户参与试行（其中罗甸县和长顺县两个国家农产品质量安全县，平塘县、独山县、三都县、瓮安县、福泉县、荔波县等已启动国家农产品质量安全县创建的试行主体要于5月31前全面自行开具合格证）。

第三阶段（7 - 9月底），整治总结提升。依法严查严打不履行食用农产品管理义务的生产经营者，对工作中存在的问题和不足进行研究整治，总结好的经验做法。确保合格证制度的全面落实。

（四）制定计划、加强培训指导。根据农业农村部编写的培训教材、教学视频、合格证网络课程。结合我州实际，于3月份组织两期州级食用农产品合格证制度的宣传培训。培训对象为各县（市）农业农村局农产品质量安全工作监管人员以及重点企业代表。各县（市）农业农村局要针对生产主体分类、分期进行培训，要充分发挥村“两委”和村级协管员作用，将合格证制度告知书、明白纸发放给辖区内所有种植养殖生产者，做好对食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等开具主体的指导服务，推动合格证制度全面试行。组织开展合格证大培训，实现试行主体全覆盖，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。试行初期，有条件的地方可根据需要印制合格证，免费供生产者领取使用。

（五）强化监督检查。各县（市）农业农村局要将开具并出具合格证纳入日常巡查检查内容，既要检查种植养殖生产者是否按要求开具并出具合格证，也要核查合格证的真实性，严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为。对于虚假开具合格证的，要纳入信用管理。对于承诺合格而抽检不合格的农产品，要依法严肃查处，同时帮助种植养殖生产者查找原因、整改问题。要通过合格证的试行，做好与《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》实施的工作衔接。

（六）集中宣传引导。各级农业农村部门要开展合格证制度宣传，特别是在生产基地、农村主要路口等显著位置制作宣传展板、张贴相关宣传彩图，做到醒目易懂。要在地方电视媒体制作播放合格证宣传片，实时报道合格证制度试行工作进展情况，充分发挥社会监督作用，营造全社会共同落实合格证制度的共治氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导。合格证制度是农产品质量安全管理的一项重大制度创新，为确保我州食用农产品合格证管理制度推行，成立州食用农产品合格证管理制度领导小组，小组组长由局主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由种植业中心、养殖业中心、茶产业发展中心、产业化和农安科、财务科、办公室、种植业科、养殖业科、动物防疫科、农经站、执法支队负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在产业化和农安科，负责食用农产品合格证日常联系工作。

各县（市）农业农村局要高度重视试行工作，切实提高思想认识，主要负责同志要亲自研究部署，参照成立领导小组，2020年2月15日前要印发本县（市）实施细则，明确具体措施，细化任务分工，确定时间进度，建立试行工作责任制，保障工作抓紧落实。

（二）加强保障支持。各县（市）农业农村局要将合格证制度试行纳入年度重点工作，加大经费投入，加强工作力量，强化人员保障，要积极争取将所需经费纳入农产品质量安全工作财政预算；要进一步提升农产品质量安全监管执法、技术服务、农产品认证等相关人员的业务能力水平，定期组织开展合格证制度宣讲和业务培训，逐步构建职业化检查员队伍，确保合格证真实开具、有效使用；要强化涉农乡镇监管服务站建设，配齐快速检测设备和技术人员，为合格证监管查验工作提供支撑。

（三）落实挂钩机制。各县（市）农业农村局要严格落实“三个一律”，把主体开具合格证作为组织展示展销、参评各类品牌和奖项、项目安排前置条件，未实行合格证制度的主体和产品，一律不准予参加各类展示展销会，一律不准予参评各类品牌和奖项，一律不给予项目支持。

（四）加强工作考核。合格证试行工作将作为重点内容纳入食品安全考核评议、县级政府质量工作考核。各县（市）农业农村局要建立考评机制，将合格证制度试行纳入当地工作考核内容，各地农业农村部门要落实属地管理责任，确保试行措施落实到位，责任落实到人。

（五）加强总结提升。各县（市）农业农村局在试行过程中，要注意跟进基层试行情况，分析总结经验成效、存在的问题和对策建议，不断完善合格证制度，分别于2020年3月30日、5月5日、8月5日、12月5日前形成书面报告（盖章扫描件、word版），报送至黔南州农业农村局产业化和农产品质量安全管理科。