关于进一步加快工业化进程的决定

(2008年1月2日中共惠水县十一届委员会第二次全体会议通过)

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快我县工业化进程, 做大做强工业经济，推进“工业强县”战略目标的实现,促进全县经济社会又好又快发展,为建设全省经济强县打下坚实的基础，特作如下决定。

一、加快工业化进程的重要意义

(一)工业化是产业发展、升级和生产经营方式向规模化、社会化、专业化发展的过程，是经济社会发展的必然趋势，是一个国家、一个地区实现现代化不可逾越的发展阶段，惠水只有加快工业化进程，才能促进经济结构优化升级，拓展经济发展空间，扩大经济总量，增强县域经济综合实力。

(二)经过近几年的发展，我县工业经济发展呈现出速度加快、效益提高、活力增强的良好态势，形成了以冶金、化工、食品、建材、机械制造等为主导的工业框架，培育了一批优势产业，做大做强一批龙头企业，以贵州惠水(长田)创新企业科技产业示范基地为代表的工业聚集区已初步形成规模。工业经济进入了快速发展期。所有这些，为惠水加快新型工业化进程奠定了良好基础。

(三)“十一五”时期是我县工业发展的重要战略机遇期。随着国家统筹区域发展的政策更加完善，省内外产业梯度转移步伐加快，县内各工业园区基础设施建设日趋完善，这些都为我县加快工业化进程创造了极为有利的条件。

二、加快工业化进程的指导思想和发展目标

(四)指导思想:深入贯彻落实科学发展观，按照州委、州政府提出“用大思路、大规划，培育大产业，促进大发展，坚持市场导向、政府引导、聚集发展的原则，坚持内涵型经济增长方式和外延型经济增长方式同步发展”的要求，紧紧围绕“工业强县”目标，坚持以工业化为主导方向，以市场化推动工业化，以城镇化、农业产业化促进工业化，以信息化带动工业化，抢抓机遇，充分发挥资源、区位和比较优势，以开放创新为动力，以重点项目建设为突破口，实施“中小企业成长工程”，抓住园区经济新高地，重点培育优势企业，以大项目凝聚产业集群，加强自主创新能力，着力调整优化产业结构，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现工业化发展的新突破，引领全县经济社会又好又快发展。

(五)发展目标:工业经济保持快速增长，经济发展方式明显转变，运行质量和效益显著提高。到2010年，力争全县工业总产值达到36亿元以上，其中:规模工业实现产值34亿元以上，增加值达10.5亿元以上，比2006年年均增长30%以上，占全县GDP比重达42%以上。资源利用水平有新提高，万元规模工业增加值能源消耗比2006年降低20%左右，工业固体废物综合利用率达到80%以上，工业用水重复利用率达到70%以上。不断提高产业集中度，大力实施“亿元工程”，努力培育建设10亿元以上企业，重点抓好1—5亿元企业建设，力争到2010年贵州惠水(长田)创新企业科技产业示范基地营业收入达到20亿元以上。

三、加快工业化进程的发展重点

(六)壮大特色优势产业。一是实施永红公司长田异地技改(扩建)工程，建设以贵州永红食品公司为龙头，集生产、科研、观光为一体的生产示范基地，带动食品加工业快速发展，形成食品加工产业集群，促进农副产品由粗放经营向精深加工转化。力争到2010年，全县食品加工业产值达到10亿元以上。二是依托丰富的中药材资源，积极引导制药企业转变观念，加强与省内外科研院所合作，开发拥有自主知识产权的药品、保健品，发展具有竞争力的民族制药产业。

(七)大力发展装备制造业。以县内外大中型企业为依托，围绕县内精钻高合金公司、万盛矿用电缆公司、光华泵业公司等新建骨干企业，承接贵阳等大中城市的产业转移，为大企业、大集团生产配套产品，大力发展汽车零部件、工程机械、电工电器、煤矿安全生产设备、机械基础件及配套件等装备和产品，壮大装备制造业。力争到2010年，装备制造业产值达到5亿元以上。

(八)扶持做大磷化工产业。依托川东集团技术优势，加大资金扶持力度，鼓励企业开展技术创新和技术改造，开发磷化工精深加工产品，延长产业链，促进资源的再利用和实现产业的循环发展。推动七里冲磷化工企业联合或资产重组，扩大企业规模，提高市场竞争能力。力争到2010年，磷化工行业年产值达到5亿元以上。

(九)加快发展包装工业。重点发展食品及其他轻工消费品包装。依托辖区及贵阳等周边市场药品、食品等轻工企业产品包装需求，大力拓展省内外市场，加快包装工业发展，形成新的经济增长点。

(十)发展壮大建材工业。以节能、节水、节土、保护环境、工业废渣综合利用为重点，加快实施建材企业技改建设，提高生产技术装备水平，提高水泥产量和质量，降低能源消耗量。积极开发新型水泥建材制品、特种水泥和高性能水泥等产品，形成以水泥建材为主的建材制品生产基地。力争到2010年，建材工业年产值达到5亿元以上。

(十一)培育、发展和引进高新技术产业。高新技术产业是未来工业发展的方向，也是我县工业发展的薄弱环节，要着力培育、规划和选择一批技术含量高、市场前景好、关联度强的项目。

(十二)优化提升其它产业。

1、开发具有地方民族特色旅游商品产业。以“多彩贵州”旅游商品两赛一会为契机，围绕旅游业发展旅游产品的加工制造，通过政府引导和政策扶持，依托好花红故乡文化品牌，以市场为导向，以企业为主体对具有地方特色的旅游产品进行挖掘、开发和研究，并形成工业化生产，推动旅游业发展。

2、激活做强冶金工业。贯彻国家产业发展政策，鼓励铁合金企业积极开展节能、节水、节材等方面的技术改造，扩大硅铝钡、硅钙钡等高档次复合合金产品生产，提高产品档次和产品质量，提高资源利用水平。

四、加快工业化进程的主要任务

(十三)抓好工业园区规划。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营和能快则快、能超则超的发展要求，进一步抓好长田工业园区近、中、远期发展战略规划和各分区的详细规划，在完善A区、C区规划的基础上，规划好长田工业园区大坝D区;进一步抓好七里冲磷化工小区循环经济发展规划。严格按照产业规划布局，抓好园区项目的产业准入和布局导向，促进工业园区形成布局合理、互为配套、产业链长的特色产业聚集区域。

(十四)培育发展产业集群。把培育产业集群作为推进新型工业化的立足点，按照经济要素集约配置、基础优势整体发挥的原则，集中力量发展壮大一批核心企业，建设一批重大项目，推进一批发展后劲足、带动作用大的产业群建设。培育和发展以贵州永红食品公司为龙头的食品加工产业集群和以川东集团惠水企业为核心的磷化工产业集群，打造以豪龙水泥有限公司为核心的建材产业集群和以险峰机床厂为核心的装备制造产业集群。

(十五)以招商引资为总抓手，增强工业发展后劲。充分利用我县的区位优势、资源优势和劳动力优势，采取“请进来”与“走出去”相结合的战略，加大招商引资力度，创新招商引资方式，扩大利用外资规模，围绕优势产业，突出延伸产业链和重大项目，采取专题招商、以商招商等多种方式，吸引国内外企业来我县投资开发，强化招商引资建设项目的跟踪协调服务，确保项目开工建设的顺利实施。充分利用多区域合作的机遇，深化与各区域、各地区、各城市在工业领域的全方位交流与合作，尤其加强与贵阳、昆山、浙江等省内外各地区的合作，找准合作的对接点，实现共同发展。

(十六)推进节能减排，大力发展循环经济，增强工业可持续发展能力。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，实现低投资、低消耗、低排放和高效益的集约型增长，实现工业可持续发展。当前重点支持磷化工和建材业发展循环经济生产，落实好国家鼓励政策，鼓励企业积极开展节能降耗工作，提高资源利用效率和利用水平。

(十七)强化技术进步，增强企业自主创新能力。大力推进企业技术改造，促进产品和技术更新换代。推进以企业为主体的技术创新体系建设，扶持和引导重点企业建立企业技术开发创新机制。鼓励企业联合科研机构，推进产学研联合，不断开发新产品、新技术、新工艺，加快科技成果转化为生产力步伐。

(十八)实施中小企业成长工程，促进中小企业和非公有制经济加快发展。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)和《贵州省人民政府关于贯彻落实国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的意见》(黔府发〔2006〕14号)，以提高企业自主创新能力和市场竞争能力为目标，以优化发展环境和完善服务体系为重点，加快建立和完善中小企业和非公有制经济发展的社会化服务体系，切实加大对中小企业在贷款担保、贷款贴息、技术创新和技术改造方面的资金支持，带动我县中小企业加快发展。加大“中小企业创业园”的申报工作力度，把长田工业园区建设成为省中小企业局的孵化基地，争取国家、省更多的政策倾斜和资金扶持。

(十九)进一步完善基础设施建设。根据发展需要，加大政府资金投入，不断完善园区水、电、路等配套基础设施，搭建优越的招商引资平台，为入驻园区企业创造有利的发展条件。发改、交通等部门要积极配合上级部门抓好贵阳经惠水至广西百色、惠水经长顺至安顺高等级公路的规划建设，为企业原材料、产品运输创造良好的外部环境。

五、加快工业化进程的保障措施

(二十)贯彻落实国家、省、州各级政府扶持政策，加大政策扶持力度。

1、设立工业发展基金。县财政2008年在财政预算中安排一定的资金作为工业发展基金，以后根据财政收入的增长逐年增加。基金主要用于对工业企业的扶持和奖励、园区建设补助、技术改造和新产品开发无偿补助、技改或流动资金贷款贴息、节能减排、循环经济和产业集群建设等。发改、经贸、科技、财政、乡企等部门要积极争取国家、省、州支持工业发展专项资金对企业的扶持。

2、实施品牌发展战略。对新获得世界名牌、国家级名牌、省级名牌产品的企业，分别给予20万元、10万元、5万元的一次性奖励。对获得其它荣誉，且对财政有突出贡献的企业，视情况给予适当奖励。奖励资金从工业发展基金中列支。

3、在依法纳税的前提下，对年度上交税收超过100万元的骨干企业主要负责人和非公有制企业家，除享受有关奖励外，按有关规定授予“优秀市民”称号。

(二十一)优化发展环境。

1、进一步加强中小企业服务体系建设。借鉴省内外先进经验，探索中小企业服务体系建设方式和服务体系监督、测评、评价制度。加快推进中小企业信用担保体系建设，鼓励具备条件的非公有制企业成立商业性担保机构，开展担保业务;按照利益化、专业化和市场化的原则，进一步培育和开发服务市场，建立和完善管理咨询、创业指导、技术创新、市场开拓、技能培训等服务平台，构建多主体、多层次、多方位的社会化服务体系。

2、建立人才培养选拔制度。积极选拔、引进懂经济、会管理的高素质人才充实到经济职能部门，进一步优化经济管理部门的人才结构。加强对经济管理部门后备人才和重要岗位人员的培训，提高管理水平和业务能力。相关职能部门要积极争取国家的培训资金补助，抓好专业技术人才、经营管理人才、市场营销人才和员工技能的培训。

3、促进依法行政、高效行政。认真贯彻执行《依法行政实施纲要》，积极推进行政管理体制改革和依法行政。加强行政效能监察，督促有关部门转变职能，简化办事程序，提高工作效率和服务水平。针对新型工业化建设中出现的新情况、新问题，进一步完善工作制度，严格规范领导干部的从政行为，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行政乱作为，努力创造良好发展环境。对重点项目和重大项目的审批，按照“特事特办”的原则优先办理，并继续坚持“一事一议”、“一厂一策”的优惠政策。

六、加快工业化进程的组织领导

(二十二)健全组织机构。成立县进一步加快工业化进程工作领导小组，负责组织制定全县工业化的中长期发展规划，对工业发展重大问题进行科学决策，全力做好工业发展重大战略部署的实施，协调解决工业化进程中的重大问题，指导全县新型工业化推进工作。健全和完善县级领导联系企业制度，对规模以上企业明确一名县级领导负责，并明确具体的单位协调服务。加强各部门协调配合，发挥职能作用，在推进工业化进程工作中形成合力。

(二十三)明确部门工作责任。各有关部门要依据本决定精神，抓紧制定本部门为工业发展提供良好服务、创造良好环境的具体举措。宣传部门要加大宣传力度，大力宣传我县优势企业及名特优新产品，利用县内外媒体，全方位、多层次、多侧面宣传推介我县工业化建设的成果，扩大影响。广泛动员全县各方力量，为工业化建设建言献策，支持各方人才发挥自身优势，参与专题调研、科技攻关等活动。县发改局要在工业项目核准、备案等方面提供优质高效服务，积极争取国家和省专项资金支持;经贸、统计部门要建立工业经济运行综合分析机制，加强监测分析和预测预警，提高经济运行调节的前瞻性和科学性;政法部门要努力营造良好的法治环境，依法保障企业正常的生产经营秩序;财政、税务等部门要认真落实优惠政策，支持工业发展;国土部门要编制工业发展的土地利用专项规划，进行建设用地开发整理，储备充足的工业发展用地;发改、建设、交通、通讯、供电、供水等部门要进一步制定和完善服务工业发展的专项规划，加快水、电、路、通信等基础设施建设;工商、质量监督部门要建立统一规范、公平竞争、有序运作的市场体系;工会、人事劳动和保障部门要为企业人才培养和引进搞好服务，为工业发展提供智力支持，进一步规范劳动力市场，保护职工的合法权益;安全生产监督管理部门要加强企业安全生产监督管理，确保工业安全生产。各乡镇要根据本决定精神，制定本乡镇发展工业的思路、目标和措施。全县上下都要充分认识加快工业化进程的重要意义，制定规划，落实政策，真正在全县形成重视工业、关心工业、支持工业的良好氛围，推动工业经济进一步加快发展。

(二十四)本决定自发文之日起实施，以前有关文件与本决定不一致的，以本决定为准。