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发布机构 黔南州人民政府办公室 文号 黔南府办发〔2017〕23号 公开时限 长期公开
来源 黔南州人民政府网 名称 黔南州人民政府办公室关于印发黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知
发布日期 2017-08-29 公开方式 主动公开
生效日期 2017-09-12 是否有效

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知

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  黔南州人民政府办公室

  关于印发黔南州脱贫攻坚农村

  “组组通”公路三年大决战实施方案的通知

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

  经州人民政府同意,现将《黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                      

  黔南州人民政府办公室

          2017年8月29日

  黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战实施方案

  为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会上的重要讲话精神和省委、省政府决策部署,充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用,不断提升广大群众的获得感。根据《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案》,结合全州实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽,突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点,抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键点,按照“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”的原则,充分发挥全州优势资源,引领汇聚全州各级各方面力量广泛参与,早日打通服务群众“最后一公里”,建立和完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系,切实为全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供强有力的交通支撑和保障。

  (二)主要原则。

  坚持科学规划,生态优先。坚持以规划为先导,结合全州路网规划和农村发展需要,科学编制通组公路项目库。坚持把保护生态环境放在优先位置,将资源节约集约利用贯穿始终,确保守住发展和生态两条底线。

  坚持全面推进,重点突破。以县为单位,采取“整乡推进”的方式加快实施,优先支持深度贫困县、极贫乡镇、贫困村和当年拟脱贫摘帽县率先实现组组通硬化路。

  坚持注重质量,保障安全。健全完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系,强化施工安全、行车安全,落实各方责任,最大限度保障广大人民群众生命财产安全。

  坚持健全机制,强化管理。建立健全政策机制、管理机制、运行机制、奖惩机制,强化对设计、建设、验收、管养、资金使用等环节的监管,实现进度与质量相得益彰。

  二、发展目标

  2017—2019年共计投资36.9亿元,完成9236公里通组公路硬化建设(其中深度贫困县三都水族自治县、极贫乡镇平塘县大塘镇、长顺县代化镇、349个深度贫困村3670公里),实现30户及以上具备条件的村民组100%通硬化路目标,通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变,从根本上改变农村公路通达率和便捷度,全面提高农村群众出行质量和安全。

  ——2017年,投资10.7亿元,实施通组公路硬化2688公里(其中:深度贫困县三都县、极贫乡镇长顺县代化镇及平塘县大塘镇、349个深度贫困村1062公里),实现76%以上的村民组通硬化路的目标。

  ——2018年,力争投资20亿元,实施通组公路硬化5000公里(其中:深度贫困县三都县、极贫乡镇长顺县代化镇及平塘县大塘镇、349个深度贫困村2608公里),加快推进脱贫攻坚组组通公路建设步伐,实现92%以上的村民组通硬化路的目标,提前一年实现深度贫困地区组组通公路。

  ——2019年,投资6.2亿元,实施通组公路硬化1548公里。累计投资36.9亿元,建成通组公路9236公里,实现30户以上村民组100%通硬化路的目标。

  三、重点任务

  (一)统筹兼顾,科学编制项目发展规划。统筹兼顾全州异地扶贫搬迁规划,认真做好经济对比分析,按照“不搬迁的村民组要通公路、不能通公路的村民组要搬迁”和“一组一路”的原则,科学编制全州通组公路建设发展规划和建设时序,促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展。加强与城镇发展规划、乡村旅游发展规划、土地利用总体规划等有机融合,促进农业增效、农村秀美、农民富裕,进一步激发“三农”发展活力。对30户以下村民组通组公路建设事宜,由各县(市、开发区)政府根据本地经济社会发展实际统筹决定。

  (二)因地制宜,合理确定建设标准。按照改善路况、提高等级、完善路网的要求,因地制宜、分类指导,以改建为主、新建为辅,合理确定项目建设规模和推进时序。原则上30户及以上村民组通组公路路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米,错车道每公里不得少于6处。路面应优先采用水泥混凝土,路面厚度不得小于15厘米,混凝土强度不得低于C25。路面采用沥青表处的,路面厚度不得小于4厘米。具体实施过程中可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力,按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段,同步规划建设安防设施,提高行车安全性。具体指标和设计要求按照《贵州省组组通公路工程技术导则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》执行。

  (三)多方协作,探索创新项目实施模式。坚持“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则,加快推进通组公路建设。省级指导:省级有关部门负责方案编制、资金安排、标准制定、考核实施等,指导各地有序推进项目建设。州级统筹:负责全州通组公路项目库编制,按照发展规划、建设计划、资金补助、项目招标、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用“八公开”的要求,拟定全州通组路年度实施计划。县(市、开发区)主责:县级人民政府为通组公路建设的责任主体,具体负责组织辖区内通组公路建设。按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设。创新发展思路,增加通组公路有效供给,确保政策、项目、资金落地见效。乡镇实施:乡镇人民政府负责配合县级交通运输主管部门做好项目实施有关协调服务工作,组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设,增加贫困群众就业收入渠道。村民参与:积极推广运用“一事一议”机制,充分突出农民群众主体地位,通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、路线走向等问题。多方协作:发改、民政、公安、财政、国土、环保、水务、林业、旅游、扶贫、移民、金融等部门各司其职,协调配合,着力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。各方监督:发挥各级人大代表、政协委员监督作用,建立通组公路群众义务监督员制度,加强新闻媒体正面舆论引导,调动社会各界参与监督的积极性、主动性。

  (四)注重质量,建立健全质量安全监督体系。严格执行技术规程,充实调整监管力量,加大检测抽查力度,确保新建通组公路一次性交工验收合格率达100%。实行质量责任登记制度,落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。县级交通运输主管部门要建立质量安全监督体系,加强建设项目施工质量安全监督管理。

  (五)层层落实,制定长效管养责任。建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制,完善管理养护考核评价体系,对养护工作成效突出的县(市、开发区)优先安排项目,实行“以奖代补”,确保已建成通组公路通畅,提升农村公路服务水平。县、乡两级政府要制定具体的通组公路管理养护实施办法,充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用,指导沿线村民管好养好通组公路,做到建一条、养一条,能持久。

  (六)拓展内涵,着力彰显公路交通扶贫。充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的引导和推动作用,深入推进农村公路与地方特色资源深度融合,扩大通组公路覆盖范围,拓展通组公路服务内涵,切实解决“黔货出山”和当地老百姓物流畅通问题,让每一条路在全省脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益,形成“一路通、百业兴”的发展景象。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。建立全州脱贫攻坚组组通公路大决战联席会议制度,由州政府主要领导任召集人,分管交通和扶贫的领导任副召集人,州政府联系交通和扶贫的副秘书长及州编委办、发展改革、民族宗教、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农委、水务、审计、林业、旅游发展、安全监管、扶贫、水库和生态移民、政府金融办、贵州银行黔南分行、贵阳银行都匀分行等单位主要负责人和各县(市、开发区)人民政府(管委会)主要负责人为成员,整体联动推进全州通组公路建设发展工作。联席会议办公室设在州交通运输局,由州交通运输局主要负责人兼任办公室主任,具体负责全州脱贫攻坚组组通公路大决战的实施、协调、督促、指导和考核等工作。各县(市、开发区)要比照成立相应议事协调机构,确保各项工作有序有力有效推进。

  (二)强化资金投入。省已通过地方政策性金融贷款筹集通组路建设资金,每公里补助资金40万元,资金不足部门由各县(市、开发区)自行承担。县级承贷:由各县(市、开发区)指定承贷平台公司根据贵州省农村“组组通”公路三年大决战联席会议办公室每年下达的建设计划分别向贵州银行黔南分行、贵阳银行都匀分行承贷项目建设资金(原则上两家银行各承担贷款总规模的一半),贷款利息3.6%,贷款期限20年,宽限期3年,“十三五”期不偿还贷款本金,并由省级财政对各县“组组通”公路大决战项目按规定给予全额贴息。从2021年开始偿还本息。州级负责统筹协调和指导帮助贷款资金的落实。分年筹集:省政府分年筹集建设资金,全州各县(市、开发区)要加大项目前期工作力度和建设进度,在2017年争取10.7亿元补助资金,建成通组路2688公里的基础上,力争2018年争取补助资金20亿元、2019年争取补助资金6.2亿元。养护资金按属地管理原则纳入县级预算管理。

  (三)强化要素保障。各级各部门要围绕中心、服务大局,主动为通组公路建设开辟绿色通道,简化审批程序,提供优质高效服务,形成强大工作合力。交通运输部门作为通组公路建设的主管单位,要发挥牵头总抓的作用;公安部门要确保炸材供应,做好社会管控工作;国土资源部门要及时办理料场临时用地审批手续;林业部门要做好林地占用和料场复绿工作;移民部门要做好计划搬迁村民的搬迁工作。其他州直部门要结合部门职责做好相应要素保障,县(市、开发区)人民政府(管委会)要做好辖区内通组路建设的统筹工作,确保通组公路建设顺利推进。

  (四)加大考核评价。建立计划审核奖惩制度,对超报、瞒报、少报需求和计划数,或不按年度计划实施的,省级将相应调减奖补资金,调减资金由县(市、开发区)自行承担。按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则,建立鼓励先进、激励后进的考评机制和督查督办机制,将通组公路建设和统计工作纳入综合目标考核内容,加强跟踪督办,限时完成任务。

  (五)营造良好环境。各级各部门要加强沟通协作,加快项目前期准备,突出建设环境营造,确保各项工作有序推进。在保护生态环境的前提下,重点保障通组公路建设砂石料场使用。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,让广大农民群众了解政策措施,扩大知情权、监督权,引导群众以主人翁精神支持、参与全州脱贫攻坚组组通公路大决战。

  附件:黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战工作联席会议制度

  附件

  黔南州脱贫攻坚农村“组组通”公路大决战工作联席会议制度

  为加强我州脱贫攻坚农村“组组通”公路大决战的组织领导和统筹调度,强化部门间协作配合,进一步提高工作效率,决定建立全州脱贫攻坚农村“组组通”公路大决战工作联席会议(以下简称联席会议)制度。其组成人员和工作职责如下:

  一、组成人员

   召   集   人:吴胜华  州长

    副  召 集 人:黎燕萍  副州长

                        文永生  副州长

     成        员:仲成鹏  州政府副秘书长

             雷良兵  州政府副秘书长

            邓忠学  都匀市政府市长

            杨华祥  福泉市政府市长

            黄桂林  瓮安县政府县长

            张丽芳  贵定县政府县长

            陈  曦  龙里县政府县长

            王文旭  惠水县政府县长

            李友军  长顺县政府县长

            蒋海航  独山县政府县长

            潘仕进  三都县政府县长

            叶  霖  荔波县政府县长

            莫君锋  平塘县政府县长

            杨兴华  罗甸县政府县长

             杨  东  都匀经济开发区管委会主任

              朱劲松  州编委办主任

             郑绍峰  州发展改革委党组书记

            韦成波  州民宗委主任

            岑  凯  州公安局常务副局长

            朱奉余  州民政局党组书记

            刘  丹  州财政局局长

            刘晓勇  州国土资源局局长

            孙志清  州环境保护局局长

            习玉跃  州住房城乡建设局局长

            黄金和  州交通运输局常务副局长

            柏林松  州农委主任

            高   原  州水务局局长

             李先文  州审计局局长

            唐   军  州林业局局长

            谭   夔  州旅发委党组书记

            汪忠华  州安全监管局常务副局长

             欧天彪  州扶贫开发局局长

             覃克信  州水库生态移民局局长

             谢明元  州政府金融办副主任

             谈    力  黔南交通建设集团董事长

              王向东  贵州银行黔南分行行长

              杨剑刚  贵阳银行都匀分行行长

  联席会议下设办公室,办公室设在州交通运输局,黄金和同志兼任办公室主任。联席会议及联席会议办公室不刻制印章,因工作需要,由州交通运输局代章。

  二、主要职责

  (一)联席会议职责:贯彻落实州委、州政府关于全州组组通公路工作的各项决策部署;研究决定全州组组通公路工作的重大事项,协调解决工作中的重大问题;加强各成员单位之间的信息共享;督促各级各有关部门加快建设进度;办理州委、州政府交办的其它事项。

  (二)联席会议办公室职责:承担联席会议日常工作,提出需由联席会议研究解决的问题及相关建议;协调解决全州组组通公路工作中的具体问题,督促检查各地、各有关部门贯彻落实联席会议有关决策部署;负责联席会议筹备、组织和会务工作;完成联席会议交办的其他工作。

  (三)成员单位职责:联席会议成员各单位要结合职责分工,明确具体人员承担联络工作,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,加强沟通,密切配合,互相支持,形成合力,切实做好全州组组通公路相关工作。

  三、工作要求

  (一)联席会议原则上每季度召开一次,或根据工作需要临时召开。会议由召集人主持,或由召集人委托副召集人主持。

  (二)联席会议议定事项以联席会议名义印发会议纪要,有关成员单位要抓好贯彻落实,由联席会议办公室负责定期督促检查议定事项的落实情况。

  (三)联席会议成员单位要按要求及时报送相关资料和工作落实情况,完成联席会议办公室安排的其他工作任务。

  黄筱